Тема 3 государственные финансы

Тема 3 государственные финансы

Изучив тему 3, студент должен знать:

а) понятие и структуру государственных финансов;

б) сущность и функции бюджета как экономической категории;

в) бюджетное устройство РФ, бюджетную систему РФ и правовые

основы ее функционирования;

г) задачи и направления бюджетной политики;

д) экономическое значение бюджетной классификации;

е) основные источники формирования государственных доходов и

направления их использования;

ж) особенности функционирования государственного кредита на

современном этапе экономического развития РФ;

з) проблемы управления государственным долгом РФ;

и) организацию системы обязательного социального страхования;

уметь:

а) искать и использовать статистические данные для анализа хода

исполнения государственного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

б) схематично представлять бюджетную систему РФ;

в) определять основные направления бюджетной политики РФ;

г) находить и пользоваться нормативными документами, регламентирующих функционирование государственных финансов.

Система государственных финансов, ее элементы (государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит). Государственные доходы и источники их формирования. Государственные расходы, принципы и формы их осуществления. Государственный бюджет, его сущность, функции и роль в социально-экономических процессах.

Организация бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ. Правовое регулирование бюджетных отношений. Доходы и расходы бюджетов. Роль бюджетной классификации в обеспечении сопоставимости бюджетов. Бюджетный дефицит, источники его финансирования. Бюджетный профицит и направления его использования.

Сущность и функции налогов, их виды. Налоговая система РФ: этапы становления и перспективы развития.

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Виды внебюджетных фондов (экономические, социальные и др.). Цель деятельности пенсионного фонда, фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования. Источники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов и направления их использования. Особенности функционирования негосударственных пенсионных фондов.

Государственный кредит: сущность, функции и формы. Государственный долг: понятие и виды (капитальный и текущий, внешний и внутренний). Проблемы управления государственным долгом.

Целью изучения темы 3 является раскрытие сущности государственных финансов и определение их роли в обеспечении денежными средствами органов государственной власти для выполнения ими своих функций.

При изучении темы 3 необходимо использовать следующую литературу:

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2008-2010 гг.» Финансы. 2007. №3. С. 3-11.

Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А. Г. Грязновой М.: Финансы и статистика, 2002.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 79-305.

Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2002. С. 5-284, 391-459.

Миляков Н.В. Финансы. М.: Инфра-М, 2002. С.61-276.

Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995. С. 44-175.

Финансы, деньги, кредит / Под ред. О.В. Соколовой. М.: Юрист, 2000. С. 211-284,

319-339.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. С. 218-325.

Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Проспект,

2004. С. 155-293.

Финансы / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика,

2006. С. 271-467.

Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2003. С. 98-275.

Финансы и кредит / Под ред. О.И. Лаврушина. М.: Кнорус, 2008. С. 111-178.

Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы. М., 2000. С. 88-281.

Финансы. Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ. 2008. С. 53-340.

При изучении темы 3 студент должен акцентировать внимание на следующих понятиях: принципы бюджетной системы, бюджетный федерализм, межбюджетные отношения, бюджет текущих расходов, бюджет развития, бюджетный год, бюджетно-финансовая политика, секвестр расходов, система исполнения бюджета, элементы налога, налоговые органы, признаки классификации налогов, система обязательного социального страхования, государственный кредит, государственный долг, управление и обслуживание государственного долга.

Сущность и структура государственных финансов

Государственные финансы это важная сфера финансовых отношений, функционирующих на уровне государства и связанных, в основном, с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства.

По экономической сущности государственные финансы представляют собой денежные отношения, субъектами которых выступают государство, предприятия, организации, учреждения, граждане по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления.

Они служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах. Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, ни в военном, ни в государственном строительстве. Основу государственных финансов составляют государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.

Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются:

несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных бюджетов внебюджетных фондов;

необходимость совершенствования налоговой системы;

повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности;

совершенствование бюджетного федерализма;

обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

укрепление финансового контроля и др.

Государственные доходы и расходы: методы мобилизации, принципы и формы использования

При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса:

мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур;

использование их на различные государственные потребности.

Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй государственных расходов.

Объектом денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных доходов, выступает стоимость общественного продукта (частично национального богатства), которая на разных этапах и стадиях распределения предстает в разных финансовых формах.

Все источники государственных доходов можно разделить на две группы: внутренние и внешние.

К внутренним доходам относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. К внешним национальный доход, а в исключительных случаях и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репационных платежей.

Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства.

В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги (в разных формах), займы и эмиссии.

Соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется множеством факторов: содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих социальных противоречий и т.д.

Предпочтительными являются налоговые методы формирования государственных доходов. В случае их недостаточности государства прибегают к заимствованиям на финансовом рынке. Если же налоговые и займовые поступления не покрывают государственных расходов, то используется денежно-кредитная эмиссия, ведущая к усилению инфляционных процессов в экономике.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государственных доходов.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов.

Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства экономической, социальной, управленческой, военной (обороной) и др. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны.

Организационное построение системы государственных расходов базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся:

целевое направление средств;

безвозвратность расходования государственных ресурсов;

соблюдение режима экономии.

Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах:

самофинансирования;

бюджетного финансирования;

кредитного обеспечения.1