2.3. расходы бюджета

2.3. расходы бюджета

Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое задач и функций государства и местного самоуправления.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Составление и исполнение бюджета базируются на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Это четко просматривается на перечне расходов федерального бюджета, приведенном в табл. 2.3.

Бюджетная классификация предусматривает адресное выделение финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета. Поэтому перечисленные в табл. 2.3 расходы федерального бюджета на г. конкретизированы по направлениям, получателям средств и целям в приложениях к федеральному бюджету.

Бюджетная классификация должна также обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов. С

3*

35

этой целью все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т. е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату различных субсидий и т.д.).

Данные табл. 2.3 показывают, что значительные расходы в федеральном бюджете на 2001 г. приходятся на государственную поддержку отраслей экономики страны, социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, культура и искусство и др.), национальную оборону1 и управление, международную деятельность и на финансовую помощь бюджетам других уровней. Наибольшая доля расходов предназначена на обслуживание государственного долга.

Расходы на управление предусматривают бюджетные ассигнования на содержание органов государственной власти и управления, суда и прокуратуры, правоохранительных органов.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся, как уже отмечалось, на текущие расходы и капитальные расходы, обеспечивающие прежде всего инвестиционную деятельность. При этом при финансировании инвестиционных проектов из федерального бюджета центр тяжести в последние годы переместился с безвозвратного бюджетного финансирования на бюджетное кредитование на возвратной, платной и конкурсной основе.

Государственные инвестиции из федерального бюджета финансируются по перечню государственных заказчиков в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой. С целью дополнительной инвестиционной поддержки производства с 1997 г. в составе федерального бюджета образуется Бюджет развития РФ. В соответствии с Федеральным законом «О Бюджете развития Российской Федерации», принятым в декабре 1998 г., он формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения высокоэффективных инвестиционных проектов. Средства Бюджета развития РФ формируются из связанных иностранных кредитов, получаемых под гарантии Правительства Российской Федерации, инвестиционных кредитов Международного банка реконструкции и развития (МБРР), а также средств из источников внутреннего заимствования.

1 Об этом свидетельствуют данные, приведенные в приложениях к федеральному бюджету.

Российская газета. 2000. 30 декабря; приложение 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год».

Ниже приводится перечень приложений к бюджету на 2001 г.

Приложение 1. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2001 г.

Приложение 9. Распределение расходов федерального бюджета на 2001 г. по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 10. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за счет дополнительных федерального бюджета.

Приложение П. Распределение ассигнований из федерального бюджета на г. по разделу «Судебная власть» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (на финансирование расходов на функционирование судов без учета расходов на заработную плату) за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Приложение 12. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Промышленность, энергетика и строительство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 13. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Фундаментальные исследования и соответствие научно-техническому прогрессу» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 14. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 15. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Приложение 16. Распределение ассигнований из федерального бюджета на г. по разделу «Транспорт, и дорожное хозяйство, связь и информатика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 17. Распределение ассигнований из федерального бюджета на г. по разделу «Образование» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Приложение 18. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации по разделу «Культура, искусство и кинематография» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 19. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Культура, искусство и кинематография» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Приложение 20. Распределение ассигнований из федерального бюджета на г. по центральным и региональным средствам массовой информации.

Приложение 23. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Социальная политика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Приложение 24. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» и функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 25. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. на финансирование программ развития регионов.

Приложение 26. Распределение средств Фонда компенсаций по субъектам Российской Федерации.

Приложение 27. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций.

Приложение 28. Распределение субсидий и субвенций из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» на государственную поддержку дорожного хозяйства бюджетам субъектов Российской Федерации, кроме того, на компенсацию потерь бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования территориальных дорожных фондов за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Приложение 29. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Приложение 30. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Исследование и использование космического пространства» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 31. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Прочие расходы» функциональной классификации расходов федерального бюджета.

Приложение 32. Объем кредиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти, предусмотренной к погашению за счет текущих расходов федерального бюджета на

2001 г.

Приложение 34. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2001 г.

Приложение 35. Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на г.

Приложение 36. Программа предоставления Российской Федерации государственных кредитов иностранным государствам на2001 г.

Приложение 37. Суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств на 2001 г.

Приложение 38. Перечень законодательных актов Российской Федерации, действие которых приостанавливается на 2001 год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Приложение 39. Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к из федерального бюджета на г.

Приложение 40. Федеральная адресная инвестиционная программа на 2001 г.

Приложение 41. Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. направляемых на текущее содержание Вооруженных сил Российской Федерации.

С целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом их душевого бюджетного дохода Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» утвержден объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 100353,7 млн руб. с распределением трансфертов по бюджетам субъектов Федерации. Причем в объемах трансфертов соответствующих регионов выделены целевые суммы на:

• государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

• компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

В составе расходов федерального бюджета на 2001 г. образованы Фонд регионального развития в сумме 3335,0 млн руб. и Фонд развития региональных финансов в сумме, эквивалентной 20 млн долл. США.

Средства Фонда регионального развития направляются на финансирование федеральных программ развития регионов и дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации. Указанный фонд призван осуществлять избирательную инвестиционную поддержку социального направления в развитии регионов, в основном на безвозвратной основе.

Средства Фонда развития региональных финансов согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год» направляются на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, на стимулирование экономических реформ. Источником формирования Фонда развития региональных финансов является кредит МБРР.

В составе расходов федерального бюджета на 2001 г., кроме того, предусмотрен Фонд компенсаций в сумме 33381,6 млн руб.

Субсидии и субвенции, выделяемые из этого фонда, направляются на финансирование текущих расходов по реализации:

Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 10587,7 млн

руб.

Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в сумме 22802,9 млн руб.

В последние годы до г. в структуре расходов федерального бюджета сокращались затраты на государственную поддержку отраслей экономики страны. Прежде всего это касалось централизованных капитальных вложений. Такая тенденция связана с переходом на рыночные отношения, когда необходимые дополнительные ресурсы для негосударственного сектора экономики мобилизуются на финансовых рынках. Кроме того, наряду с безвозвратными бюджетными ассигнованиями вошла в практику выдача по распоряжениям Правительства Российской Федерации бюджетных ссуд (бесплатных или с низкой процентной ставкой).

Постепенно усиливается социальная ориентация федерального бюджета. На 2001 г. в этом отношении предусматривается заметный сдвиг.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает, когда для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над его доходами) используется государственный кредит. Государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий (в этом случае возникает внутренний государственный долг) или у другого государства или международных финансовых организаций (внешний государственный долг). Сокращение государственного долга и расходов на его обслуживание (выплаты по процентам) является важной проблемой государственных финансов.

Расходы на государственную поддержку экономики страны, обеспечение социальной защиты населения, развитие рыночной инфраструктуры, на обеспечение охраны окружающей природной среды и другие финансируются не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством Российской Федерации.

Если речь идет о порядке согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований, то этот порядок определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов (ст. 86 Бюджетного кодекса РФ):

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

обеспечение реализации региональных целевых программ;

формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ):

содержание органов местного самоуправления;

формированиемуницйпальной собственности и управление

ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

На стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год объекты государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в Федеральную адресную инвестиционную программу и федеральные целевые программы. В этих случаях при исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование этих объектов, в порядке межбюджетных отношений передаются соответственно бюджетам субъектов Федерации или местным бюджетам.

Контрольные вопросы

Что такое бюджет и какова его роль?

Назовите звенья бюджетной системы страны.

На каких принципах основываются межбюджетные отношения?

Назовите формы оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Что такое субвенция?

Дайте характеристику налоговых доходов федерального бюджета.

Дайте характеристику неналоговых доходов федерального бюджета.

Что такое дефицит и профицит бюджета?

Что понимается под расходами бюджета?

10. Перечислите приложения к федеральному бюджету.

Для каких целей создается компенсаций?

12. Что такое государственный внутренний и внешний долг?