Глава 2. организация управления финансами. финансовая политика

Глава 2. организация управления финансами. финансовая политика: Финансы, денежное обращение и кредит, Н.Ф. Самсонов, 2003 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике рассматриваются теоретические и практические проблемы функционирования финансов с учетом происходящих в Российской Федерации экономических перемен на макро-и микроуровнях Предназначен для студентов экономических вузов...

Глава 2. организация управления финансами. финансовая политика

2.1. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Управление — это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату, Центральный банк, Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление и их подразделения в субъектах Российской Федерации), Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, Государственный таможенный комитет России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Переход в государственном устройстве нашего общества к принципу разделения властей вызвал необходимость создания органов независимого государственного бюджетно-финансового контроля, наделенных широкими полномочиями. В этих целях в январе 1995 г. был принят Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Счетная палата занимает особое место в системе финансового контроля, осуществляемого органами представительной власти. Это независимый от Правительства постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию. Сфера полномочий Счетной палаты — контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы и ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, расходуют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, а также имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными органами.

В обязанности Счетной палаты входит регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата обязана также контролировать поступление в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью, состояние российского государственного внутреннего и внешнего долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством, а также предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Объем средств федерального бюджета, подлежащий контролю со стороны Счетной палаты в 2000 г., составлял 855 млрд руб., или '/6 часть ВВП России.

По результатам проведенных ревизий и проверок Счетная палата направляет Правительству, руководителям органов государственной власти и проверяемых организаций обязательные для исполнения представления и предписания по устранению выявленных нарушений, совершенствованию организации бюджетного финансирования, возмещению в доход федерального бюджета установленных контрольными мероприятиями сумм. В случае выявления хищения государственных средств дела передаются в правоохранительные органы. Если предписания не исполняются, Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридического лица.

На региональном уровне финансовый контроль производится как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами. Примером такой контролирующей организации может служить деятельность Контрольно-счетной палаты Московской городской думы.

Результаты деятельности Счетной палаты согласно закону должны освещаться в средствах массовой информации.

Контроль финансов со стороны Президента Российской Федерации осуществляется путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов, представления Государственной думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка.

Президент Российской Федерации, осуществляя функции общего контроля, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. С этой целью Указом Президента от 24 мая 1994 г. в Администрации Президента было создано Главное контрольное управление, непосредственно подчиненное Президенту. Его функции: контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Правительство в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделено широкими полномочиями в сфере экономики, сферах бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Оно контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. Правительство издает постановления, имеющие нормативный характер. Им утверждены положения «О Министерстве финансов», «О Казначействе».

Основным органом государственного финансового контроля со стороны Правительства является Министерство финансов, которое не только разрабатывает финансовую политику, но и непосредственно контролирует ее осуществление.

Важнейшими задачами Министерства финансов являются разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики; составление проекта и исполнение федерального бюджета; обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития России и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Кроме того, одной из задач Министерства финансов является разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения.

Министерство финансов выполняет следующие функции:

совместно с Министерством по налогам и сборам разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;

совместно с Центральным банком участвует в разработке мер по укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля, а также в подготовке предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве;

осуществляет выпуск государственных внутренних займов Российской Федерации;

совместно с Центральным банком осуществляет обслуживание государственного внутреннего долга РФ;

разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж; проводит регистрацию выпуска ценных бумаг; подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансо-вых и кредитных отношений с иностранными государствами, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов; ведет учет запасов драгоценных металлом и драгоценных камней, контролирует их хранение и использование, а также осуществляет пробирный надзор;

обеспечивает изготовление Гознаком денежных билетов и металлических монет, ценных бумаг по образцам, утвержденным Правительством, заключает от имени Правительства РФ соглашения с Центральным банком о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели, несет ответственность за своевременное его погашение и уплату процентов за кредит.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации выполняет разнообразные функции в области управления экономикой, осуществляет важную работу по подготовке и внесению на рассмотрение Правительства проектов законов, указов, постановлений и распоряжений в области финансов, денежного обращения, кредита и расчетов в народном хозяйстве, валютных операций.

Из всех подразделений Министерства финансов особая роль отводится Департаменту государственного финансового контроля и аудита, который создан Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. и является преемником Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов. В соответствии с действующим законодательством департамент проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Схожие по своему характеру функции по осуществлению государственного финансового контроля выполняет Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации. На Казначейство возложены обязанность сбора и анализа информации о состоянии финансов в стране, контроль совместно с Центральным банком состояния государственного внутреннего и внешнего долга России.

Для осуществления государственного финансового контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля.

Необходимость выделения органов налоговой службы в единую систему объясняется повышением роли налогов в доходах государства при переходе крыночной экономике. Главная задача налоговых органов контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты.

Система налоговых органов, подчиняющаяся Президенту Российской Федерации, включает Министерство по налогам и сборам, атакже государственные налоговые инспекции в субъектах России и органах местного самоуправления.

Городские и районные налоговые инспекции — это органы оперативного финансового контроля, поскольку именно они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков.

Для выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений, коррупции в налоговых органах, обеспечения безопасности деятельности государственных налоговых инспекций 24 июня 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции».

Федеральной службой налоговой полиции России в 1999 г. было выявлено 25,5 тыс. нарушений налогового законодательства (на 37\% больше, чем в 1998 г.). При этом возбуждено 16,5 тыс. уголовных дел, что в 2,7 раза выше показателя 1998 г. По итогам деятельности налоговой полиции поступления в бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды составили 44,6 млрд руб. В 2000 г. было выявлено до 40 тыс. налоговых преступлений и возмещен ущерб от них на сумму до 80 млрд руб.1

Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в соответствии с Указом Президента РФ была организована Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), призванная защищать интересы страхователей и следить за соблюдением страхового законодательства всеми участниками страховых отношений в Российской Федерации. В 1996 г. Росстрахнадзор преобразован в Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ, сохранив основные задачи и функции.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному банку России — главному банку государства, который признается единственным на территории страны органом денежно-кредитного и валютного регулирования экономики. Центральный банк является органом бані овского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. С этой целью создано специальное подразделение Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установленных Центральным банком нормативов банковской деятельности.

Для обеспечения валютного и экспортного контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении валютных и внешнеэкономических операций постановлением Совета Министров Российской Федерации «Валютный и экспортный контроль»

' См.: Экономика и жизнь. 2000. № 6. С. 2.

(от 16 июня 1993 г.) предусматривается образование Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю как центрального органа исполнительной власти.

В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают и таможенные органы — в случаях, предусмотренных НК РФ. На Государственный таможенный комитет (ГТК) в соответствии с положениями Таможенного кодекса возложен контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Министерством государственного имущества, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России).

Финансы, денежное обращение и кредит

Финансы, денежное обращение и кредит

Обсуждение Финансы, денежное обращение и кредит

Комментарии, рецензии и отзывы

Глава 2. организация управления финансами. финансовая политика: Финансы, денежное обращение и кредит, Н.Ф. Самсонов, 2003 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике рассматриваются теоретические и практические проблемы функционирования финансов с учетом происходящих в Российской Федерации экономических перемен на макро-и микроуровнях Предназначен для студентов экономических вузов...