5.3. основы планирования централизованных финансов

5.3. основы планирования централизованных финансов

Кругооборот внутреннего валового продукта (ВВП) совершается в

материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают финансовые

отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фондьт денежных средств. Благодаря

финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются

пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему планов общественных финансов входят:

сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;

перспективные финансовые планы;

прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

федеральный и территориальные бюджеты.

Бюджетная комиссия В целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год Постановлением Правительства РФ в 2005 г. образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства РФ.

Основная задача Комиссии — рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Комиссия

осуществляет следующие функции:

рассматривает сценарные условия функционирования экономики РФ на среднесрочный период, основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год и основные показатели сводного финансового баланса РФ;

рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики, используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

рассматривает основные показатели перспективного финансового плана, проект перспективного финансового плана и

проект федерального бюджета на очередной финансовый

год, а также по поручениям Правительства РФ иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования;

рассматривает и согласовывает предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств на плановый период, выносимые на рассмотрение Правительства РФ;

рассматривает и утверждает по представлению рабочих групп (подкомиссий) результаты оценки бюджетных целевых программ (федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ); •

рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной

адресной инвестиционной программы;

рассматривает по представлению рабочих групп (подкомиссий) вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу;

осуществляет контроль за реализацией решений и рекомендаций Комиссии.

Участники работ по планированию общественных финансов В работе

по планированию общественных финансов участвуют: Правительство РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Минздравсоиразви-тия РФ, Минпромэнерго РФ, Минсельхоз РФ, Минобороны РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования. На каждого из них возложены определенные функции.

Основные функции Правительства Российской Федерации:

утверждение основных направлений налоговой, таможенной и

долговой политики в плановом периоде, сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;

утверждение основных показателей перспективного финансового плана и перспективного финансового плана;

утверждение основных характеристик проекта федерального

бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной год в соответствии с функииональной классификацией расходов бюджетов РФ;

утверждение распределения бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и

бюджетными целевыми программами;

определение приоритетных направлений формирования федеральной адресной инвестиционной программы, ее одобрение и внесение ее в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

(6) утверждение проекта федерального бюджета и внесение его в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Основные функции Министерства финансов РФ.

организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

разработка основных направлений налоговой и долговой

политики, а также предложений по основным направлениям

таможенной политики (в части, касающейся определения

порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств);

разработка основных показателей перспективного финансового плана, проекта перспективного финансового плана,

проекта федерального бюджета;

разработка основных характеристик проекта федерального бюджета, распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ;

доведение до субъектов бюджетного планирования предельных объемов бюджетов на плановый период и бюджетных

проектировок на очередной год;

разработка и представление в Бюджетную комиссию и Правительство РФ предложений по распределению бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного

планирования в соответствии с принятыми или планируемыми к принятию решениями Правительства РФ. Основные функции Министерства экономического развития и торговли РФ.

разработка сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, сводного финансового баланса Российской

Федерации;

определение совместно с Министерством финансов Российской Федерации состава расходов инвестиционного характера;

формирование перечня федеральных целевых программ, обеспечение методологического руководства разработкой

федеральных целевых программ, согласование объемов их финансирования в очередном году и плановом периоде;

разработка в установленном порядке проекта федеральной адресной инвестиционной программы, формирование проекта перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, согласование предложений субъектов бюджетного планирования по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный перечень.

Основные функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ:

подготовка предварительных отчетных данных об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;

подготовка прогноза в плановом периоде основных параметров бюджетов государственных внебюджетных фондов;

разработка предложений с необходимыми расчетами о соотношениях в плановом периоде между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения;

разработка предложений по порядкуувеличения в плановом периоде оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, базовой

части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих.

Основные функции Минпромэнерго РФ. (1) подготовка данных о предельном росте цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в очередном году; (2) подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства подакцизной продукции.

Основные функции Минселъхоза РФ. подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства и реализации этилового спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизами.

Основные функции Минобороны РФ. подготовка государственной программы вооружения на очередной год.

Основные функции Банка России:

подготовка основных показателей денежно-кредитной политики в плановом периоде;

разработка прогноза платежного баланса и прогноза развития банковского сектора в плановом периоде;

подготовка проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

подготовка уточненного прогноза платежного баланса РФ

на очередной год.

Основные функции субъектов бюджетного планирования:

разработка докладов о результатах и основных направлениях

деятельности субъектов бюджетного планирования;

обеспечение в пределах своих бюджетов планирования ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;

I (3) распределение предельных объемов своих бюджетов по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, бюджетным целевым программам, статьям

классификации расходов бюджетов РФ;

(4) разработка и представление в установленном порядке предложений по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также

стройками и объектами для федеральных государственных

нужд;

(5) представление в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ

материалов, необходимых для разработки соответствующих

проектировок перспективного финансового плана и федерального бюджета;

разработка федеральных целевых программ в установленной

сфере деятельности;

разработка ведомственных целевых программ.

5.4. Бюджетное прогнозирование

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное

совершенствование методов его управления. Управлять — значит

предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, следовательно, и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное

прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая

часть показателей сводного финансового баланса включает ряд

бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и

расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на

иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

Финансово-бюджетное прогнозирование — сравнительно молодая отрасль финансовой науки. Ее развитие было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в разработку методов перспективных

финансовых расчетов внесли A.M. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Е. Поляк, Г.Я. Шахова.

Бюджетное прогнозирование, и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов, связано с распространением в 70-е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых

необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в I976 г. Г.Б. Поляком в ходе подготовки и реализации комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц. Проблемы территориального бюджетного прогнозирования отражены также в работах С.К. Еитокова, Н.М.Дементьевой, Т. Т. Тулебаева.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы:

метод экстраполяции — составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер;

метод экспертных оценок — прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма;

применение этих двух методов одновременно; при этом используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от

нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных

величин), влияюших на формирование бюджета. К таким факторам

следует отнести развитие производительных сил страны и наличие

общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на

перспективу могут быть использованы корреляционные связи между

пр

пр

объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными:

произведенным национальным доходом и валовой продукцией

промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции

показывают большую тесноту в изучаемых связях, и это понятно: доходы бюджета формируются прежде всего за счет национального

дохода, а связь Между налогом на прибыль и самой прибылью очевидна.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу

следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности нивелировать влияние множества

факторов, выявить наиболее общее в совокупности тенденций. Качественный анализ показал, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид:

у = а0 + ах,

где у — объем ресурсов федерального бюджета;

х — произведенная в отраслях народного хозяйства продукция,

или ВВП (произведенный национальный доход);

ао, Я| — коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретный вид на основе исходных данных.

При разработке этих моделей самостоятельную проблему представляет нахождение значений независимых переменных (национальный доход и произведенная продукция) в прогнозируемом периоде. Для их определения используются прогнозные расчеты указанных общих экономических показателей. Экономический анализ

дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с темпами других экономических величин (производственными основными фондами, численностью населения и др.). Такой анализ необходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства, связан с политикой в

области социальной защиты населения, изменениями в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.

Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на других показателях. Так как рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании

уделяется анализу перспектив демографических изменений.

Бюджетное прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями:

у = до + ах; у — ах3,

где у — объем территориальных бюджетов;

х — численность населения административно-территориальной единицы.

В первом случае использована линейная модель, во втором —

параболическая. Коэффициенты корреляции этих уравнений показали большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от численности населения, для которого эти расходы предназначены.

С помощью этих эконом и ко-математических моделей можно рассчитывать не только размеры общих расходов территориальных бюджетов, но и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия.

Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная

линейная модель:

у = ах + ох2,

где у — расходы на социально-культурные мероприятия; Х Х2 — расходы! на просвещение и здравоохранение.

Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.

В перспективе экономикоматематический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюджетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу.