5.7. совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования

5.7. совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования

Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход

преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между

распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит

из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение

общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного плакирования предполагается осуществить путем:

представления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на

> конкурсной основе по результатам оценки действующих и

предлагаемых к принятию бюджетных программ;

расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование

на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной инвестиционной программы.

Реформирование федеральных целевых программ В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса количество федеральных целевых программ будет существенно сокращено. При этом этот процесс не будет идти по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы. Большинство действующих федеральных целевых программ и их подпрограмм будут преобразованы в ведомственные программы. Оставшиеся федеральные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, направленных на

решение проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов государственной власти. Объем ассигнований, необходимых для реализации действующих программ, должен быть достаточен для достижения планируемых результатов, а сокращение или прекращение выделения ассигнований должно происходить по формализованной процедуре в соответствии с четкими и прозрачными критериями оценки федеральных целевых программ.

Исходя из этого федеральные и ведомственные целевые программы будут рассматриваться в качестве двух типов единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.

К бюджетным целевым программам предъявляются следующие общие требования:

четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти;

описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей);

• наличие системы показателей для измерения результатов

реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы;

обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы;

определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.

При распределении на конкурсной основе средств бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами будут применяться следующие принципы:

распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между новыми или действующими

бюджетными целевыми программами в зависимости от

формализованной оценки их обоснованности и результативности, а также соответствия приоритетам государственной политики;

учет при распределении ассигнований бюджета принимаемых обязательств средней оценки бюджетных целевых программ, реализуемых соответствующим субъектом бюджетного планирования;

учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат на реализацию возложенных на соответствующие органы власти функций, в том числе связанных с управлением бюджетными целевыми программами.

При этом не исключена возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ в случае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).

В бюджетном процессе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета — метод бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат Это планирование, исполнение бюджетов всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. Такой метод планирования, исполнения и

контроля бюджета основан на четкой формулировке целей и задач в

деятельности органов власти, бюджетополучателей, а также на применении показателей, характеризующих количественные или качественные параметры выполнения этих задач.

Термин и метод бюджетирования не новые. В отечественной финансовой литературе он появился не с бюджетным, а с финансовым менеджментом, в рамках которого предприятиями применяется целевое планирование (бизнес-план), учет произведенных задач и полученных финансовых результатов (директ-костинт), составление смет по видам деятельности предприятия (бюджетирование)1. Бюджетирование как метод деятельности в сфере управления

бюджетными ресурсами — составная часть бюджетного процесса.

Бюджетный же процесс происходит во всех звеньях бюджетной

системы. Поэтому надо иметь в виду, что процесс бюджетирования

происходит не только, как считают некоторые экономисты, в сфере

государственной политики и федерального бюджета, но и в сферах региональной, муниципальной политики, а следовательно, в бюджетном процессе на региональном и местном уровнях.

Следует также отметить, что и экономическая суть этого термина не имеет принципиально нового содержания. Во-первых, с тех пор как существуют государства и бюджеты, проводилась и проводится государственная финансовая политика и средства из бюджетов выделяются в соответствии с приоритетами этой политики и

значимостью поставленных целей. Во-вторых, средств в бюджетах

никогда не хватало, поэтому правительства стремились достичь максимума результата при минимуме имеющихся бюджетных средств, т.е. всегда была ориентация на получение конкретного ре 

См.: Финансовый менеджмент / Под ред. Г.Б. Поляка М.: ЮНИТИ-ДАНД, 2004.

зультата. В-третьих, для достижения этого результат всегда существовал финансовый контроль.

Таким образом, все элементы бюджетирования, ориентированного на результат, всегда были и входили в содержание бюджетного финансирования. Примером могут служить такие проводимые в СССР важнейшие для общества цели и меры по их осуществлению, как электрификация, ликвидация неграмотности населения, индустриализация и др.

Поэтому, по крайней мере, некорректным является утверждение некоторых экономистов о том, что методы, понимаемые под программно-целевым планированием и планированием, ориентированным на результат, являются зарубежным изобретением. Это не соответствует истине. После Второй мировой войны западные экономисты стали еще в большей мере использовать опыт СССР по централизованному управлению национальной экономикой и, в частности, опыт государственного целевого планирования, в том числе

и финансового. В европейских странах были созданы министерства

(ведомства), ведавшие государственным планированием. Позже и американские экономисты предложили американскому правительству создать такое ведомство в США. Во многих странах при правительствах были созданы структуры, координирующие работу отраслевых ведомств по планированию мероприятий, требующих государственного финансирования и оценивающих экономическую и

социальную эффективность бюджетных расходов.

Такие органы задолго до этого действовали в СССР, а действия

по оценке результативности государственных затрат осуществлялись в Госплане СССР и Минфине СССР и подведомственных им территориальных органах и научных институтах, в процессе составления народно-хозяйственных планов и бюджетов и отчетов по их

исполнению. Данные о такой работе можно почерпнуть из законодательных и инструктивных материалов, планов и отчетов Правительства СССР об исполнении народно-хозяйственных планов и бюджетов, из монографии и учебников по этим проблемам.

Можно также отметить, что в нашей стране впервые были разработаны методические основы не только программно-целевого планирования, но и методики финансового обеспечения таких программ. Примером тому может служить подготовленные в 1983 г. в НИФИ Минфина СССР Г.Б. Поляком «Методические рекомендации по составлению и исполнению плана финансирования территориальных целевых комплексных программ».

В современных условиях в бюджетном финансировании, ориентируемом на результатах, для достижения более высоких параметров конечных результатов надо больше внимания уделять разработке и повышению качества подготовки целевых программ, их обоснованию, показателям оценки их выполнения, повышать требования к составлению отчетов, постоянно отслеживать ход выполнения программ, усиливать санкции за их невыполнение.

В новой интерпретации суть концепции бюджетирования, ориентированного на результат, имеет следующее содержание.

Цель бюджетирования, ориентированного на результат, — повышение эффективности использования бюджетных средств. Это может быть достигнуто на основе обеспечения зависимости объема выделяемых из бюджета средств от ожидаемого результата их использования, т.е. планирование и распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями ставится в зависимость от достижения ими конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики.

Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на

результат, связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с переходом к многолетнему бюджетному планированию.

Мониторинг бюджетного сектора — это начальное наблюдение, измерение и анализ результатов деятельности органов государственной власти и бюджетополучателей и эффективности использования ими бюджетных средств. Мониторинг бюджетного сектора в

нашей стране был введен на основании распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. Мониторинг проводится главными распорядителями бюджетных средств, федерального бюджета и распространяется на всех распорядителей и получателей бюджетных средств федерального бюджета.

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Это новая составная часть бюджетного процесса. Они составляются в целях применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Положение о подготовке таких докладов утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

Непосредственная задача подготовки докладов — обеспечение Правительства РФ и Министерства финансов РФ информацией, необходимой для составления доклада Правительства РФ о результатах

и целях бюджетной политики, проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год исходя из наиболее эффективного использования средств федерального бюджета для достижения планируемых результатов проведения государственной политики, а также сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Подготовка докладов осуществляется субъектами бюджетного планирования (министерствами и ведомствами) с участием подведомственных им главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым субъект бюджетного планирования в соответствии с порядком разработки проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год формирует бюджетные проектировки.

Доклад включает следующие разделы:

Цели и задачи деятельности.

Расходные обязательства и формирование доходов.

Результаты деятельности.

Распределение расходов по целям, задачам и программам.

Результативность бюджетных расходов.

Проекты докладов представляются в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов и Министерство финансов РФ для использования их данных s работе по формированию проекта бюджета на очередной год.

Доработанные и уточненные с учетом принятого федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый

год доклады представляются в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Министерство

финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли

РФ.

Подобные доклады составляются на региональном и местном уровнях.

Экономическая и финансовая информация, полученная на основе мониторинга и докладов о результатах деятельности субъектов

бюджетного планирования, позволит дать оценку экономической и социальной эффективности деятельности министерств, ведомств,

организаций, что в свою очередь станет базой для определения их размера бюджетных средств в плановом периоде.

Метод бюджетирования, ориентированного на результат, используется и в процессе исполнения бюджета. Оценка деятельности субъектов бюджетного планирования позволяет корректировать в

текущем году выделение им бюджетных ассигнований в случае, если министерства, ведомства, организации не добиваются выполнения задач, поставленных в целевой программе, или индикаторы результативности их деятельности ниже установленного уровня.

5.8. Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят в них поправки и дополнения.

Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета следующие.

Первый этап После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемьгй год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год;

прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на планируемый год;

федеральные целевые программы и федеральные программы

по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;

федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

расчеты по статьям классификации доходов федерального

бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и

содержащие ее финансовые обязательства на планируемый

год, включая нератифииированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

программа государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году; (9) структура государственного внутреннего долга РФ и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;

(10) программа предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года.

Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, представляются в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в составе бюджетов в предшествующие финансовые, годы, финансирование которых было открыто в годы, предшествующие очередному

финансовому году, указываются:

объем финансирования на очередной финансовый год согласно распределению средств федерального бюджета, принятому при утверждении каждой указанной программы;

• объем финансирования на очередной финансовый год,

предлагаемый Правительством РФ в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;

объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также ожидаемое финансирование в текущем финансовом году;

объем финансирования па финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;

объем финансирования на финансовые годы, следующие за

очередным финансовым годом. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального

размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение

изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

Кроме того. Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за

текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчетный год;

программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду

расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом и Правительством РФ-Второй этап Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания РФ (или в

период парламентских каникул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ) направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов

федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального

бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из. которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших

материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет Государственной Думы (или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы) на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект

федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав

представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

Третий и четвертый этапы На третьем этапе проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

На четвертом этапе после рассмотрения проекта бюджета в комитетах проект федерального закона с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы,

которая обсуждает его в трех чтениях.

- Первое чтение. При рассмотрении проекта федерального закона

о федеральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы

взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации, программу государственных внешних заимствований

РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего

финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп

и статей классификации доходов бюджетов РФ; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

Затем комитеты Государственной Думы готовят и направляют в

Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о

принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в

первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета

Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и

представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные показатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении процесс бюджетного планирования продолжается, так как Государственная Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из

представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных

характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и передачи его в Согласительную

комиссию она в течение десяти дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета, согласовывая эти показатели с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних займет

вований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год в части источников

внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

После окончания работы Согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, -о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,

вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год в первом чтении».

Если Государственная Дума не принимает решения по основным

характеристикам федерального бюджета по итогам работы Согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и Государственная Дума принимает одно из указанных выше решений.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство РФ оно в течение

20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике, и вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в нервом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение десяти дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением

проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

Второе чтение. Проект федерального закона о федеральном

бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета,

утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределение его средств по субъектам Федерации, общий объем бюджета развития и

бюджета текущих расходов.

пр

ем

дел

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации, в том числе по бюджету развития и бюджету текуших расходов. Если Государственная Дума при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, предварительно рассмотренные Комитетом по бюджету, имеющие заключение Правительства РФ.

В целях нормализации бюджетного процесса и повышения качества планирования в субъектах Федерации при рассмотрении

проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума направляет в исполнительные и

де

ек ра св

су

представительные органы субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Федерации, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределении его средств по субъектам

Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении.

ко

за

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в Согласительную комиссию.

Третье чтение. Проект федерального закона о федеральном

бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении законопроекта

Государственная Дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый

год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства

РФ на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои

поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым

в третьем чтении, в Комитет по бюджету.

В течение десяти дней Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и

Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам

функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программе

государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам, программам предоставления гарантий Правительства РФ и программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов проводится на совместных заседаниях

Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. Если сумма ассигнований по принятым

поправкам по подразделам соответствующего раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований, утвержденную во втором чтении по данному разделу, указанные комитеты проводят раздельное рейтинговое голосование этих поправок.

На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в

третьем чтении рассматриваются три блока поправок:

поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные

другим комитетом Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета.

Далее Государственной Думой рассматриваются поправки к законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов,

расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект

ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой проект федерального закона

І

о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта федерального закона о федеральІ

ном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти имеют право

производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям

функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в

размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Государственная Дума может также принять федеральный закон о финансировании расходов из федеральнрго бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных

средств в соответствии с указанным федеральным законом.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорий бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.