9.2. особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

9.2. особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры: Финансы, Поляк Г.Б., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник дает совокупность необходимых знаний как целостной учебной дисциплины высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит». Рассматриваются сущность и функции финансов, финансовая политика, финансовая система и ее звенья...

9.2. особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

Необходимость повышения материального и культурного уровня населения нашей страны ставит новые задачи перед всеми отраслями социально-бытовой инфраструктуры, требует их развития и совершенствования. Дальнейшее развитие сети предприятий социально-бытовой инфраструктуры пойдет по пути их количественного

роста с целью удовлетворения потребностей населения, повышения

качества его обслуживания, внедрения достижений научнотехнического прогресса, рациональной организации сети предприятий социально-бытовой инфраструктуры в зоне застройки.

Особенность деятельности предприятий обслуживания состоит в

том, что часть их услуг населению поступает на платной основе, а часть — на бесплатной или льготной.

Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет нашему обществу более направленно реализовать свои цели, активно вмешиваться в формирование структуры потребления. Бесплатные услуги в основном предоставляются за счет общественных фондов потребления и направляю Ля населению по каналам местных бюджетов. Эти расходы связаны с финансированием жилищного хозяйства,

здравоохранения и просвещения и т.д. Рост услуг указанных учреждений влечет за собой увеличение бюджетных расходов.

В перспективе будет наблюдаться увеличение платных услуг. Политика регулирования соотношения между платными и бесплатными услугами должна быть конкретной и последовательной. Поэтому необходимо исходить из конкретных исторических и экономических условий. Расширение бесплатных услуг при условии роста

денежных доходов населения будет способствовать чрезмерному увеличению потребительского спроса, затруднит реализацию его денежных доходов. В то же время развитие только платных услуг может привести к нежелательным с они ал ьн о -экономическим последствиям, выражающимся в том, что размеры потребления платных услуг, а в конечном счете и всех услуг отдельными группами населения с различным уровнем доходов будут существенно отличаться; кроме того, может произойти общее снижение потребления

услуг.

В ближайшие годы темпы роста платных услуг будут выше бесплатных. Платные услуги будут развиваться в бытовом обслуживании, торговле, общественном питании и жилищно-коммунальном обслуживании населения. В то же время основная часть услуг здравоохранения, просвещения должна быть, на наш взгляд, традиционно бесплатной, то есть финансироваться за счет бюджетных

средств.

Целесообразность платности услуг в некоторых сферах общественного обслуживания обосновывается следующими соображениями. Так, развитие бытовых услуг предполагает их рост. Это основывается на том, что потребитель при выборе альтернативы обслужить

себя самому, затратив при этом свое свободное время и свой труд, или же заплатить за оказанные ему услуги в сфере обслуживания, затратив дополнительное количество труда в производстве, предпочтет последнее, так как качество работы в сфере обслуживания, как правило, выше, да и эффективность самого труда потребителя в

производстве также выше.

Важная часть социально-бытовой инфраструктуры — предприятия жилищно-коммунального хозяйства. От их работы зависят условия проживания в городах, а также успешная деятельность предприятий градообразующей базы, и в первую очередь промышленности.

Значение этих отраслей определяется не только важностью их в экономике страны, но и тем, что они имеют широкие обратные связи с местными бюджетами. Из бюджета направляются ассигнования на развитие и содержание предприятий, но одновременно

они участвуют в формировании доходов местных бюджетов.

К отраслям социально-бытовой инфраструктуры, имеющим

двусторонние связи с местными бюджетами, относятся городской пассажирский транспорт, гостиницы, водопро водно-канализационное, банно-прачечное хозяйство. С большей частью из них

местные бюджеты, в основном городские, имеют во взаимоотношениях положительное сальдо.

Превышение доходов над расходами наблюдается и во взаимоотношениях с водопроводно-канализационным, гостиничным хозяйствами. Так, поступления от гостиничного хозяйства в доходы

городских бюджетов составляют в среднем 1,2\% всех доходов, а ассигнования городских бюджетов в эту отрасль — лишь 0,01\% общих

расходов. Одной из наиболее рентабельных отраслей коммунального хозяйства, играющей значительную роль в формировании доходов городских бюджетов, является водопроводно-канализационное

хозяйство. Платежи его предприятий в общем объеме доходов городских бюджетов превышают 3\%. В то же время эта отрасль почти не требует бюджетных ассигнований на текущее содержание и покрывает эксплуатационные затраты за счет получаемых доходов.

Городской пассажирский электротранспорт убыточен и требует

на свое содержание дотации из городских бюджетов. Если платежи транспортных предприятий составляют 0,5\% доходов городских бюджетов, то средства, выделяемые из городских бюджетов на их содержание, — 1,7\% всех расходов.

Как правило, находятся на бюджетном финансировании и не вносят платежей в бюджет дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, освещение и др. При этом ассигнования из городских бюджетов на освещение занимают 1,2\% общего объема расходов бюджетов, на озеленение — 1,5\%, на очистку территории — 1,3\%.

Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовой инфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непосредственно населению, имеют свои особенности. Поэтому проблему

дотации жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать в увязке с такими вопросами, как действие в экономике закона стоимости, воспроизводства рабочей силы. Это позволит раскрыть

и объяснить некоторые финансовые аспекты развития отраслей социально-бытовой инфраструктуры.

В условиях товарно-денежных отношений важнейшим регулятором является закон стоимости, в соответствии с которым производство и обмен товарами и услугами осуществляются на основе учета

общественно необходимых затрат труда. Предприятия в процессе

деятельности должны возмещать свои затраты на производство продукции и услуг путем реализации их на основе принципа эквивалентности. Эквивалентное возмещение предприятиями затрат живого и овеществленного труда осуществляется в соответствии с законом стоимости.

В соответствии с этим законом проводится и политика в области ценообразования. В основе устанавливаемых местными органами власти цен на некоторые виды продукции и услуг, реализуемые населению, лежат общественно необходимые затраты труда на их

производство и реализацию. Однако в ряде случаев для решения экономических и социальных задач они, используя ценовой механизм, предусматривают цены на отдельные товары и услуги с отклонением от уровня издержек их производства. При этом, если иены и тарифы устанавливаются ниже уровня затрат, предприятиям-изготовителям, не покрывающим своих расходов, выдастся дотация. Таким образом, дотация является одной из форм возмещения планово-убыточным предприятиям и отраслям их затрат в связи с проводимой политикой в области цен и тарифов на товары и

услуги, реализуемые населению. Выдавая таким отраслям дотацию из бюджета, местные администрации как бы санкционируют количественное несоответствие их затрат с общественно необходимыми.

Метод дотаций используется, например, при регулировании

финансовых взаимоотношений таких отраслей, как жилищное хозяйство, городской пассажирский транспорт и др. Дотационный метод создает положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себестоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям,

а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм

отношений государства через бюджет с населением.

В основе такого положения несколько причин. Народное хозяйство — единый комплекс. Отрасли, производящие средства производства, и отрасли, создающие предметы потребления и услуги, взаимно связаны и зависят друг от друга. Конечной целью производства средств производства является создание с их помощью предметов потребления и услуг. Стоимость средств производства переносится на стоимость потребительских товаров и услуг. Стоимость же последних влияет на уровень жизни населения, в том числе и занятого в производстве средств производства. Рост стоимости

предметов потребления и услуг вызывает необходимость увеличения

затрат на воспроизводство рабочей силы.

Воспроизводство рабочей силы обеспечивается набором благ и услуг, которые способствуют жизнедеятельности человека как производительной силы. В условиях урбанизации актуальность этого положения еще более возрастает. Город стал основным местом обитания человека, и роль жилищно-коммунального хозяйства в жизнеобеспечении человека еще более возросла. Нельзя себе представить

существование человека в современном городе без создания ему

определенных жилищных условий, без обеспечения жилища водой,

топливом, электроэнергией и т.д. С ростом городов услуги предприятий городского пассажирского транспорта все активнее влияют на производительность труда работника, его свободное время и, следовательно, на возможности к самосовершенствованию и дальнейшему развитию как личности и как производительной силы.

Известно, что с недостаточным уровнем развития городского пассажирского транспорта связано такое явление, как «транспортная усталость* работников, а значит, и уровень их производительности труда.

Современное производство невозможно без обеспечения его услугами жилищно-коммунального хозяйства, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную

жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства стали важным фактором развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Анализ деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья и материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно растет. Темпы

роста их затрат опережают темпы роста производительности труда.

При стабильности тарифов это приводит к снижению рентабельности и к убыточности.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения, т.е. это должно привести к росту необходимого труда. Это увеличение должно возмещаться за счет повышения либо заработной платы,

либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Таким образом, дотации из бюджета жилищно-коммунальному хозяйству практически даются населению, для возмещения работникам затрат их необходимого труда.

Итак, выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы.

Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета в народном хозяйстве,

не способствует развитию рыночных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных И финансовых ресурсов.

В условиях развития рыночной экономики проблема дотации

становится еще более актуальной. Для ее решения разработана концепция проведения поэтапной реформы жилищно-коммунального хозяйства. Суть ее в увеличении доли расходов населения в финансировании жилищно-коммунального хозяйства и переводе этой отрасли на коммерческий расчет.

Коренная перестройка необходима и в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие десятилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений

непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Главный, на наш взгляд, заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Это приводит к низкой ответственности работников за количественные и качественные показатели работы, к неэффективному

использованию средств, снижению социального эффекта от осуществления мероприятий. Все более актуальной становится проблема

внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность социально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В частности, учреждениям оставляются средства, сэкономленные ими без снижения качественных и количественных параметров их работы, при этом часть сэкономленных средств направляется на материальное стимулирование работников. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально-культурных учреждений на основе государственных заказов на их услуги и распределения полученных из бюджета под государственный заказ средств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, например выпуск учеников, студентов, числа вылеченных больных, числа рожениц и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка системы социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит сделать планирование финансовых ресурсов научно обоснованным, увязать распределение средств с конечными

результатами деятельности учреждений и работников.

9.3. Формирование финансовых ресурсов для социально-бытовой инфраструктуры

Государство Для выполнения возложенных на него функций должно располагать определенным объемом финансовых ресурсов. В процессе распределения и перераспределения национального дохода часть его, используемая в стоимостной форме, образует фонд денежных ресурсов государства, предназначенный для обеспечения

расширенного воспроизводства, удовлетворения разнообразных потребностей населения и других целей.

Государство сосредоточивает в своих руках этот фонд, который

в свою очередь распределяется на несколько целевых фондов, в том

числе на фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры. Из этого фонда финансируются предприятия, организации и учреждения, оказывающие социально-культурные и коммунально-бытовые услуги.

Экономической основой создания такого фонда является национальный доход, созданный в сфере материального производства, прошедший распределение через фонды накопления и потребления. В фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры направляется выраженная в денежной форме часть фонда накопления национального дохода, предназначенная для прироста

непроизводственных фондов. Из фонда же потребления поступают весь объем общественных фондов потребления и часть фонда оплаты по труду работников материального производства, направляемая семьями этих работников на оплату социально-культурных и коммунально-бытовых услуг.

Таким образом, в основе формирования фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры лежит как прибавочный, так и часть необходимого продукта.

Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на содержание и развитие социально-бытовой инфраструктуры.

Рассмотрение финансового обеспечения социально-бытовой

инфраструктуры следует начать с анализа распределения общего фонда финансовых ресурсов государства по двум основным направлениям: (I) на финансирование расширенного воспроизводства и

(2) финансирование мероприятий, связанных с удовлетворением социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей населения. Распределение финансовых ресурсов государства по двум

этим направлениям необходимо рассматривать в рамках распределительных отношений, имея в виду количественный и качественный аспекты распределения. Количественный аспект связан с объемом фонда финансовых ресурсов, предназначенных для развития и содержания социально-бытовой инфраструктуры, качественный — с принципами и каналами распределения этого фонда.

При этом надо иметь в виду, что наличие тесной связи между распределением и материальным производством предопределяет связь между развитием производительных сил и распределительным процессом.

Количественный аспект распределения финансовых ресурсов На распределение ресурсов между производственной и непроизводственной сферами в "значительной мере оказывают влияние экстенсивный и интенсивный пути экономического развития.

В условиях экстенсивного пути развития наибольшая часть ресурсов направляется в сферу производства. Следует отметить, что в России в течение многих веков экономика в основном развивалась экстенсивно. При этом подавляющая часть инвестиционных ресурсов направлялась в сферу материального производства. Это было вызвано необходимостью ускоренного наращивания производственного потенциала для преодоления экономического отставания страны. Однако эта вынужденная мера привела к диспропорции в

развитии сферы материального производства и социально-бытовой

инфраструктуры.

Многолетняя ориентация большей части ресурсов на расширение производства, создание новых рабочих мест, с одной стороны, и замедленные (из-за отсутствия ресурсов) темпы роста социальнобытовой инфраструктуры — с другой, в условиях научно-технического прогресса неоправданна. Экономические потери, не говоря уже о социальных, из-за слабого развития инфраструктуры могут быть значительными.

Практика последних десятилетий показала, что новое промышленное строительство, не подкрепленное социально-культурным и жилищно-коммунальным строительством, не только не дало ожидаемого экономического эффекта, но и приводило к потерям из-за

текучести кадров, неосвоения мощностей, низкой фондоотдачи и

т.д. Негативные последствия недостаточного развития социальнобытовой инфраструктуры, особенно в районах освоения земель,

общеизвестны.

И наоборот, в регионах, на предприятиях с развитой социальнобытовой инфраструктурой перечисленных выше недостатков нет, достигнут экономический и социальный эффект. Все это свидетельствует о необходимости увеличения темпов роста средств, выделяемых на социально-бытовую инфраструктуру, за счет снижения темпов роста ресурсов, направляемых на развитие материального производства. Но такое изменение в распределении ресурсов связано с интенсификацией.

Одна из важных черт современного этапа экономического развития страны — необходимость перехода к интенсификации народного хозяйства. Интенсификация экономики вносит существенные коррективы в распределительные отношения. С повышением производительности труда в сфере материального производства открываются

более широкие возможности для высвобождения работников в непроизводственную сферу, для ее неуклонного развития.

Таким образом, по мере интенсификации труда в сфере материального производства снижается потребность в наращивании мощностей предприятий путем их экстенсивного развития. Одновременно с этим растет масса прибавочного продукта как в целом, так

и в расчете на одного работающего в данной сфере. Это в свою

очередь позволяет увеличивать долю прибавочного продукта, используемого для развития непроизводственной сферы.

По данным ООН, в индустриально развитых странах, где уже

достигнут высокий уровень интенсификации производства, удельный вес капитальных вложений в непроизводственную сферу превышает 50\%.

Качественный аспект распределения финансовых ресурсов Он связан с принципами распределения фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры и каналами доведения средств до потребителей. Распределение этих ресурсов также находится во

взаимодействии с развитием производства.

Развитие производительных сил осуществляется как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Поэтому и распределение

конечных результатов производства, прибавочного и необходимого

продуктов (а именно они являются источниками финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры) должно осуществляться в отраслевом и территориальном разрезах. Тем самым предопределяется использование в распределении фонда финансового

обеспечения социально-бытовой инфраструктуры двух принципов —

ведомственно-корпоративного и территориального.

Ведомственно-корпоративный принцип распределения финансовых ресурсов используется предприятиями в рамках решаемых ими

производственных задач и для обеспечения их работников необходимым объемом социально-бытовых услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на социально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным

органам власти для развития административно-территориальных

единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

Применение в экономике этих принципов предопределяет наличие двух каналов финансового обеспечения социально-бытовой

инфраструктуры: территориального — по линии территориальных органов власти, а также ведомственного — по линии предприятий. Использование этих принципов и каналов распределения средств неодинаково и обусловливается задачами, стоящими перед страной на отдельных этапах ее развития.

Применение ведомственно-корпоративного принципа распределения ресурсов и ведомственного канала финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры вызывается экстенсивным путем развития экономики.

Экстенсивный путь связан с новым строительством, освоением

новых территорий и их обустройством. В этих условиях наиболее

реальной возможностью освоения ресурсов, выделенных на социально-бытовую инфраструктуру, является использование ведомственного канала, когда ресурсы предоставляются ведомствам, наделенным необходимыми строительными мощностями для создания наряду с

производственными объектами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры. По такому принципу создавались новые предприятия с обслуживающим социально-бытовым комплексом

в сложившихся городах и все новые населенные пункты, возникшие

в послереволюционный период. Социально-бытовая инфраструктура

в них была в ведомственном подчинении и финансировалась по ведомственным каналам. В результате до 1993 г. примерно 60\% жилой площади, 30\% мощностей водопроводно-канализационного хозяйства, 20\% мощностей прачечных, 28\% общего количества гостиничных мест находились в ведомственном подчинении.

В определенной мере ведомственный канал финансирования социально-бытовой инфраструктуры будет использоваться и при интенсивном развитии экономики, что объясняется специфическими особенностями развития некоторых отраслей народного хозяйства. Например, освоение некоторых видов полезных ископаемых связано с вахтовоэкспедиционным методом работ. Естественно, что инфраструктура в этих условиях может быть лишь ведомственная. Необходимость привлечения трудовых ресурсов в отрасли со специфическими или тяжелыми условиями труда требует предоставления работникам особых условий жизни, что ведет к созданию ведомственной инфраструктуры.

Тем самым и в перспективе часть финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры будет осуществляться по ведомственному каналу.

С экономической и социальной точек зрения более приемлем

территориальный принцип распределения ресурсов на развитие социально-бытовой инфраструктуры, финансовое обеспечение ее по

линии территориальных органов власти. Население всех регионов

должно обеспечиваться необходимой социально-бытовой инфраструктурой независимо от наличия в них развитого экономического потенциала.

Территориальный путь развития социально-бытовой инфраструктуры больше соответствует интенсивным методам развития

народного хозяйства. Интенсификация связана с сокращением объемов нового строительства, требованием лучшего использования имеющегося экономического потенциала.

Действительно, по мере освоения новых территорий насыщения городов промышленными объектами снижается необходимость в

создании новых рабочих мест и расширении ведомственных каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры.

Кроме того, в городах, как правило, развиваются предприятия не одного ведомства. При этом каждое предприятие, создавая свои

социально-бытовые объекты, усиливает параллелизм в развитии инфраструктуры. Все это вызывает необходимость ее концентрации.

К этому времени укрепляется материальная база местных органов власти, и они все в большей мере берут на себя руководство развитием сферы услуг на подведомственной им территории. Предприятия постепенно начинают передавать объекты социально-бытовой инфраструктуры в ведение местных органов власти, что способствует улучшению руководства и развитию самой инфраструктуры. Таким образом, развитие инфраструктуры подчиняется общим экономическим законам, в соответствии с которыми развитие производительных сил идет в направлении концентрации и специализации производства, т.е. и в сфере услуг также протекает процесс концентрации и специализации.

Исходя их этих экономических предпосылок руководство социально-бытовой инфраструктурой в максимальной степени должно

быть сконцентрировано в едином центре. Таким центром в населенных пунктах становятся местные органы власти.

Таким образом, с интенсификацией народного хозяйства, повышением роли местных органов в экономике усиливается тенденция к

концентрации социально-бытовой инфраструктуры в их ведении, к

расширению территориального канала распределения финансовых

ресурсов государства на развитие непроизводственной сферы.

Исходя из этих предпосылок система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры должна включать следующие

основные элементы: образование финансовых ресурсов, предназначенных на инфраструктуру; распределение и перераспределение финансовых ресурсов; каналы финансирования инфраструктуры;

планирование финансового обеспечения; объединение финансовых ресурсов; методы финансирования (рис. 9.1).

Национальный доход

Образование фонда

финансового

обеспечения

Фонд накопления

социально-бытовой

инфраструктуры

Фонд потребления

Территориальные органы

Отраслевые органы

Фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

Местные администрации

Распределение фонда

_

Предприятия

Средства предприятий

Местные бюджеты

П е рера спредепен ие фонда

Каналы

Местные бюджеты

Планирование

финансового

обеспечения

финансирования

Финансовые планы предприятий

Методы

финансирования

Децентрализованное финансирование по линии предприятий

Территориальный сводный финансовый баланс

Децентрализованное финансирование по линии местных администраций

Рис. 9.1. Система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

9.4. Направления реформирования бюджетных организаций

Одно из важнейших направлений проводимой в стране бюджетной реформы — реорганизация сети бюджетных учреждений. Суть бюджетной реформы — переход от управления бюджетными расходами

к управлению результатами, полученными после произведенных

затрат. Получателями бюджетных ресурсов являются бюджетные Организации, и от их деятельности зависит эффективность использования бюджетных средств и в конечном итоге полученный социальный, экономический, политический результат. Следовательно, реформирование бюджетной сферы государства, достижение на этой основе повышения эффективности использования бюджетных средств немыслимо без реформирования действующей сети бюджетных организаций.

Анализ действующей сети бюджетных организаций показал ее громоздкость, недостаточный уровень управления учреждениями, низкий уровень их ответственности за результаты работы. Все это ведет к недостаточным результатам их работы и в конечном итоге к

повышенной потребности в материальных и финансовых ресурсах.

Существуют вертикальные и горизонтальные диспропорции в

управлении и финансировании бюджетных организаций.

Вертикальные диспропорции состоят а том, что значительная

часть бюджетных организаций, действующих на территории субъектов РФ, получает бюджетные средства из федерального бюджета, но Органы исполнительной власти субъектов РФ не несут ответственности за полномочия, которые им переданы по обслуживанию получателей бюджетных средств. В структуре большинства федеральных министерств и ведомств имеются непрофильные для этих ведомств учреждения социального назначения (поликлиники, больницы, детсады, дома отдыха и др.)Поэтому они в соответствии с

разграничением полномочий между федеральными, региональными

и местными органами власти должны быть переданы субъектам РФ.

Суть вертикальной диспропорции и в том, что более трети учреждений образования не находятся в ведении Министерства образования и науки РФ, а три четверти медицинских учреждений не находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Все это ведет к осложнениям в управлении ими и в управлении выделяемыми им из бюджета ресурсами.

Существует также проблема использования внебюджетных средств, получаемых бюджетными организациями. Имеются бюджетные учреждения, по обязательствам которых федеральный бюд

Подпись: Подпись: жег несет субсидиарную ответственность. Однако их внебюджетные

средства используются этими учреждениями самовольно, без ограничений со стороны главных распорядителей бюджетных средств,

на основе смет, параллельных бюджету. В результате одни бюджетные организации сверхобеспечены ресурсами, а другим не хватает средств для выполнения возложенных на них функций. При этом главные распорядители не в состоянии производить перераспределение средств.

Устранение этих противоречий возможно на основе реформирования сети бюджетных организаций. Преобразование в этой области предполагается в нескольких направлениях:

передача преобладающей части непрофильных для федеральных министерств и ведомств организаций в ведение

субъектов Российской Федерации, т.е. снятие их финансирования с федерального бюджета и передача на территориальные бюджеты;

укрупнение предприятий, переподчинение их либо федеральным, либо территориальным органам власти;

сохранение статуса бюджетных организаций лишь за теми, которые нуждаются в административном контроле и сметном финансировании. По обязательствам этих организаций

государство будет нести субсидиарную ответственность. Доходы этих учреждений, в том числе внебюджетные, в полном объеме зачисляются в качестве неналоговых доходов в

соответствующий бюджет и их финансирование осуществляется из соответствующего бюджета;

преобразование большинства бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Они

не будут входить в реестр получателей бюджетных средств и

будут предоставлять услуги, полностью или частично оплачиваемые из бюджета. При этом они станут самостоятельными

в финансово-хозяйственной деятельности, в определении

штатного расписания, в формах оплаты труда.

Таким образом бюджетные организации будут преобразованы в

следующие формы организации:

(1) учреждения, состоящие на бюджете. Эти учреждения входят

в реестр получателей бюджетных средств. Их финансирование проводится на основе сметы расходов. Они имеют счет

в Казначействе. Бюджет несет за них субсидиарную ответственность по их обязательствам. Получаемые ими внебюджетные средства поступают в доходы бюджета. Исполнительные органы власти осуществляют административный контроль за их расходами; (2) автономные учреждения, автономные некоммерческие организации. Эти учреждения не входят в реестр получателей бюджетных средств. Источниками их финансирования являются

доходы от оказания платных услуг или бюджетные субсидии. Они имеют счет в коммерческом банке. Бюджет не несет за них субсидиарной ответственности. Внебюджетные средства являются их собственными доходами. Контроль за

их деятельностью имеет общественный характер.

Финансы

Финансы

Обсуждение Финансы

Комментарии, рецензии и отзывы

9.2. особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры: Финансы, Поляк Г.Б., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник дает совокупность необходимых знаний как целостной учебной дисциплины высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит». Рассматриваются сущность и функции финансов, финансовая политика, финансовая система и ее звенья...