10.3. региональные бюджеты
10.3. региональные бюджеты
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
Центральное звено территориальных бюджетов — региональные бюджеты. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом
круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития
территорий, которые в результате исторических, географических,
военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
Доходы региональных бюджетов В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.
В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
налога на имущество организаций — по нормативу 100\%;
налога на игорный бизнес — по нормативу 100\%;
транспортного налога — по нормативу 100\%.
В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, — по нормативу 100\%;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50\%;
акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу
50\%; '
акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и
 |
Центральное звено территориальных бюджетов — региональные бюджеты. Они предназначены для финансового обеспечения задач, на , гпгл/пярс.тпгкпып , органы L упрапттепия■ субъекта гРое--
тельной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса;
составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в
размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки. В случае создания руководителем финансового органа субъекта Федерации (муниципального образования) препятствий в исполнении временной финансовой администрацией полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными
законами, а также в случае совершения руководителем финансового
органа субъекта Федерации (муниципального образования) действий, нарушающих права и интересы субъекта Федерации (муниципального образования) и его кредиторов, бюджетное законодательство РФ и (или) план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), глава временной финансовой администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) от должности и возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации.
Ю.З. Региональные бюджеты
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
чину j ^ШШШШ^ШШШіїгтЩЩШ^^іШШЇ^ЩШ^^
экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом
круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития
территорий, которые в результате исторических, географических,
военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
Доходы региональных бюджетов В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.
В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
налога на имущество организаций — по нормативу 100\%;
налога на игорный бизнес — по нормативу 100\%;
транспортного налога — по нормативу 100\%.
В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотреннъ специальными налоговыми режимами:
налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, — по нормативу 100\%;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50\%;
акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50\%;
акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и
 |
60\%;
акцизов на алкогольную продукцию — по нормативу 100\%;
акцизов на пиво — по нормативу 100\%;
налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 5\%;
налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых — по нормативу 100\%;
налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезны» ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) — по нормативу 60\%;
сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) — по нормативу 30\%;
сбора за пользование объектами животного мира — по нормативу 100\%;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100\%.
Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25\% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25\% (за исключением вин), производимую на территории РФ, осуществляется по следующим нормативам:
20\% указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту производства алкогольной продукции;
80\% указанных доходов распределяется между бюджетами
субъектов РФ по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.
Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:
части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, — в размерах, устанавливаемых
законами субъектов РФ;
платы за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 40\%;
платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, — по нормативу 100\%;
• сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, —
по нормативу 100\%.
В бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80\% платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Состав доходов региональных бюджетов характеризует табл. 10.1.
 |
2_
3
Продолжение табл. 10.1
!
3 500
0,2
VI. Внутренние обороты В том числе:
3. 4.
Дотации
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований , Субвенции
3 500
0,2
Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных" расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти, из бюджетов муниципальных образований
5.
Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти, из бюджетов
1783 857
100
, субъектов РФ 6. Субсидии
В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50\%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 10\%.
Региональные налоги составляют менее 6\%. Из них наиболее весомым является налог на имущество организаций — примерно 4\%. Доходы от использования государственного имущества — 5\%,
поступления от целевых бюджетных фондов — 9\%.
Расходы репюнальньгх бюджетов Основные направления использования средств региональных бюджетов:
• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов РФ;
осуществление международных и внешнеэкономических
связей субъектов РФ;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
Всего доходов
средств массовой информаиии
обеспечение деятельности
субъектов РФ; Ф оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
3,0
Состав и структуру расходов региональных бюджетов характеризует табл. 10.2.
Как видим, главное место (более 20\%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); затем — расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 20\%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7\%.
В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание
финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26\% общих расходов.
Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44\% всех расходов консолидированного бюджета РФ), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 58\% расходов.
Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 57\% расходов консолидированного бюджета РФ, жилищно-коммунального хозяйства — более 30\%, здравоохранения — 45\%, культуры и искусства — 32\%.
Развитие производительных сил, рост производства новых видов
химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на
поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 30\% бюджетных расходов на эти
пели.
До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны ок-ружаюшей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.
В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в
том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени
по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке
и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
Доходы местных бюджетов Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их веде-, ние предприятиями и получать от них доходы.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их
назначении. Они выполняют следующие функции:
{1) формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных
этим органам власти. Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в пер-
 | |||
 | |||
вую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансо-' вой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. .
.563 667
183 673 226 820 12 323
I 954 28 490
3 089 40 411 34 748 714 10 790
67 651
52,3 17,1 21,0 1,1 0,1 1,6 0,3 2,2 2,0 0,04 1,0
6,3
Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл. 10.3.
Из них:
Налог на прибыль организаций
Налог на доходы физических лиц
Акцизы
Налог на игорный бизнес
Налоги на совокупный доход
Налоги на имущество физических лиц
Налоги на имущество организаций
Платежи за пользование природных ресурсов 9Налоги и сборы субъектов РФ
10. Местные налоги и сборы
II. Неналоговые доходы
Из них:
3,2
0,02
0 5
-2,5 0,2 1,6
57 278 422 5 704
-27 642 2 146 17 032
622 855
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
Административные платежи и сборы
Штрафные санкции, возмещение ущерба
III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ
Доходы целевых бюджетных фондов
Доходы от предпринимательской деятельности
Итого доходов без внутренних оборотов
1
VI. Внутренние обороты В том числе:
Дотации
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Субвенции
Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти, из
бюджетов муниципальных образований
Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате
. решений, принятых органами государственной власти, из бюджетов субъектов РФ
6. Субсидии
Всего доходов
365
2
Продолжение тебя, 10.3
42,2 4,4
3
11,6 16,6
455 275 47 897
2,9 5,6
100
125 717 179 611
32 353
60 989 1 078 130
366 И' Централизованные государственные и территориальные финанс
ередачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальный образований и предназначенных для целей жилищного строительства. 1. В бюджеты поселений зачисляются:
(1) доходы от следующих местных налогов:
земельного налога — по нормативу 100\%;
налога на имущество физических лиц — по нормативу
100\%;
(2) доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:
налога на доходы физических лиц — по нормативу 10\%;
единого сельскохозяйственного налога — по нормативу
30\%. .
налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, — по нормативам отчислений, установленным органами государственной шгасти субъектов Российской Федерации;
налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, — по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.
2. В бюджеты муниципальных районов зачисляются:
налоговые доходы от следующих местных налогов:
земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100\%;
налога на имущество физических лиц, взимаемого на меж-селенных территориях, — по нормативу 100\%;
налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц — по нормативу 20\%;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90\%;
единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30\%;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых
действий или выдачи документов) — по нормативу 100\%;
за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
3. В бюджеты городских округов зачисляются:
Территориальные финансы
10.
(1)
налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов
в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога — по нормативу 100\%;
налога на имущество физических лиц — по нормативу
100\%;
(2)
налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц — по нормативу 30\%;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90\%;
единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 60\%;
государственной пошлины.
В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым
нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления:
в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 40\%;
в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, — по нормативу 100\%;
(3) в бюджеты поселений, городских округов до разграничения
государственной собственности на землю поступают доходы
от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу
100\%;
368
Централизованные государственные и территориальные финаи
в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от
продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на мсжсслснных территориях и предназначенных для целей
369
IJ. Территориальные финансы
ф
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
ф
ф
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных
 |  | ||
исключением радиоактивных);
транспорЦЛЛЛЛЛЛЛЛраш находящихся—&
содержание мест захоронения, находящихся в ведении му-1 ниципальных органов; организация транспорЦ
_р.ила.1:шшчюбствешюстит или в ведении органов местного самоупраштения;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Направления использования средств местных бюджетов иллюстрирует табл. 10.4.
7,1 1,1
77 457 12 184
64
89 645 9 071
1252
2S8
Государственное управление
управление
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу
Промышленность, энергетика и строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин___ф.орматика__
8,3 0,8
0,1
я населения
; /
(4) в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселснных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100\%. Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предос
и содержание дорог
муниципальных
организация, содержание и развитие лищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство местного значения;
благоустройство и озеленение территорий
(за
образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов
исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении му-
^^^Нд' • организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности
или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальный архивов;
• проведение муншгипальных выборов и местных референдумов. Направления использования средств местных бюджетов иллюстрирует табл. Ю.4,
Сумма В
Таблица I0.4. Расходы местных бюджетов Российской Федерации за 2004 г. (млн руб.)
77 457 12 184
64
89 645 9 071
1 252
Наименование показателей
7,1 1,1
I
управление и местное самоГосударственное управление
П рано охранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
8,3 0,8
0,1
3Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Промышленность, энергетика и строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин форматика
|
| 3 500 0,3 |
| В том числе: | |
| дотации, передаваемые в местные бюджеты | — — |
| субвенции, передаваемые в местные бюджеты | |
| средства, передаваемые в бюджеты субъектов | — — |
| РФ | |
| средства, передаваемые по взаимным расчетам | 3 500 — |
| дотации на выравнивание уровня бюджетной | |
| обеспеченности местных бюджетов | t |
| субсидии местным бюджетам | |
| Всего расходов | I 075 878 |
| Профицит | 2 252 |
Внутренние оборотыГлавным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — 20\% всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство
средства местных бюджетов составляют 68\%, на образование — 58\%
(на дошкольное воспитание — 83\%, начальное и общее среднее образование — 83\%), на здравоохранение и физическую культуру — 55\%, социальную политику — 41\%, культуру и искусство — 45\%.
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного
хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных
бюджетов составляют 22\%, сельского хозяйства и рыболовства —
11\%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 27\%.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес
ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов
наиболее значителен и превышает 40\%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социальнокультурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50\% всех расходов, то в районных, поселковых и
сельских бюджетах — от 60 до 80\%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства,
комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д. Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста,
расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием
урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т.д.
ва
ва
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных
ассигнований. Действующие в городах службы, являясь монополистами, нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность
и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.
10.4. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие территории
Важнейшей составной частью финансового обеспечения населенных мест, развития и содержания в них производственной и социальной инфраструктуры являются средства предприятий и хозяйственных организаций. Главный источник формирования средств
предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфраструктуры, — их прибыль. Из прибыли, которая оставляется в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды. За счет
средств этих фондов коллективы предприятий имеют возможность удовлетворять коллективные потребности в жилье, социально-культурньгх и бытовых услугах.
Значительный объем финансовых ресурсов предприятий направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. В ведомственном подчинении находятся жилищный фонд, коммунальные предприятия, детские дошкольные учреждения, детские лагеря, дома отдыха, санатории и т.д. За счет прибыли промышленных, строительных, транспортных и других предприятий осуществляется покрытие убытков ведомственного ж ил ишн о-коммунально го хозяйства и расходов на содержание социально-культурных учреждений.
Развитие в городских поселениях промьгшленности сопровождается, как правило, ростом числа их жителей. И то и другое ведет к увеличению нагрузки на городские коммуникации, что требует их реконструкции и увеличения эксплуатационных расходов. Однако территориальные органы власти не всегда располагают для этого
необходимыми ресурсами. Все это вынуждает их обращаться за помощью к предприятиям, находящимся на подведомственной им
территории. Предприятия выделяют материальные, финансовые и трудовые ресурсы на общегородские мероприятия. Руководители
предприятий сами понимают, что нормальная работа их предприятий, уровень производительности труда и т.д. в значительной степени зависят от состояния социальной инфраструктуры города. Поэтому промышленные предприятия берут на себя заботы по
прокладке и поддержанию дорог и тротуаров вдоль своих объектов, освещению и озеленению прилегающих к ним территорий, ремонтируют транспортные и водопроводно-канализационные и другие коммуникации.
В практике хозяйственной работы на местах используется метод
долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры. Такая форма участия средств ведомств вызвана ростом потребности
в инфраструктуре, повышением ее технической оснащенности, недостаточностью средств у некоторых предприятий для сооружения
отдельных инфраструктурных объектов. Например, в городах уже
невозможно строительство небольших жилых домов. Раньше финансирование строительства таких домов было посильно многим, в том числе и мелким, предприятиям. Современные объекты социально-бытовой инфраструктуры не только значительны по мощности, но и требуют сложного инженерно-технического оснащения,
что уже непосильно для отдельных предприятий-застройщиков.
Выходом из такого положения стало объединение на долевых
началах средств предприятий для строительства объектов инфраструктуры. Все чаще средства предприятий стали объединяться со
средствами территориальных бюджетов. Такая форма использования средств предприятий прогрессивна и перспективна. Она способствует кооперации ресурсов предприятий и местных органов власти, более рациональному их использованию, комплексности застройки городских массивов, более быстрому достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств.
Необходимо отметить, что в условиях становления рыночных отношений и экономического кризиса многие предприятия в целях снижения себестоимости своей продукции и повышения конкурентоспособности пошли по пути не только сокращения выделения средств на общерегиональные мероприятия, но и отказа от подведомственных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. В результате усиливается нагрузка на местные
бюджеты по содержанию и развитию социальной инфраструктуры.
Следует полагать, что после выхода страны из экономического
кризиса, с укреплением финансового положения предприятий они,
 |
в целях социальной защищенности своих трудовых коллективов и улучшения условий проживания их в населенных пунктах, будут увеличивать выделение средств на социальную инфраструктуру и
осуществление общерегиональных мероприятий. Все это приведет
вновь к повышению значения средств предприятий в территориальных финансах.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Обсуждение Финансы
Комментарии, рецензии и отзывы