11.3. территориальные внебюджетные фонды или целевые бюджетные фонды?

11.3. территориальные внебюджетные фонды или целевые бюджетные фонды?

Проблема объединения средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры стала необходимой и актуальной. Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансирование общерегиональных мероприятий — образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления в

СССР возник еще в конце 70-х годов прошлогр века. Целесообразность и возможность формирования таких фондов были предложены и обоснованы в работах Научно-исследовательского финансового института Минфина СССР Г.Б. Поляком.

При проведении в начале 1980-х годов экономического эксперимента в г. Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б. Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации

по формированию и использованию средств внебюджетных фондов.

Результаты этого опыта были положительно оценены в директивных документах Правительства о Поти иском экономическом

эксперименте. В 1986 г. в Постановлении Совета Министров СССР о расширении прав и полномочий местных Советов им было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала

повсеместной.

Функционирование таких фондов было зафиксировано в законодательных актах СССР, РСФСР, в Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. Территориальные внебюджетные фонды формировались за счет следующих источников:

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от аукционов;

(3) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное

использование природных ресурсов и другие нарушения

природоохранного законодательства, санитарных норм и

правил, а также платежей, компенсирующих причиненный

ущерб;

(4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры,

находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также

платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Территориальные внебюджетные фонды создавались на основании решений территориальных представительных органов власти. В соответствии с их решением исполнительные органы власти открывали в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создавались коллегиальные органы, состоящие из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальные органы принимали решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в эти фонды средства направлялись на расходы, связанные:

со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;

увеличением текущих расходов бюджета (за исключением

лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;

перерасходами установленных смет и нормативов.

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны,

как правило, использоваться на создание и содержание объектов

общерегионального назначения.

Создание территориальных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействовало:

концентрации средств организаций и местных органов на

развитие социально-бытовой инфраструктуры;

усилению заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

укреплению финансовых ресурсов местных органов власти,

что придавало необходимую устойчивость их финансовой

базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;

более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;

усилению экономической связи местных органов с организациями, расположенными на подведомственной им территории;

освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;

расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации диспропорции между производственной и

непроизводственной сферами и диспропорции внутри инфраструктуры;

росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;

повышению уровня обслуживания и совершенствования услуг, оказываемых населению.

Однако к середине 90-х годов центральные органы власти утратили контроль за формированием и использованием территориальных внебюджетных фондов, и было принято решение о их ликвидации и включении всех мобилизуемых в эти фонды средств в бюджеты в виде целевых бюджетных фондов.

Эти меры обосновывались ослаблением контроля со стороны

финансовых органов за использованием средств внебюджетных фондов и ссылкой на отсутствие в международной практике таких фондов. Однако эти доводы несостоятельны. Местным финансовым

и контрольным органам следует выполнять возложенные на них

обязанности, в том числе по контролю за формированием и использованием внебюджетных фондов. Ведь случаи нерационального

использования бюджетных средств или их хищения не являются

поводом для ликвидации бюджетов. Несостоятельна и ссылка на отсутствие международной практики. Практически во всех странах,

где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные,

специальные, культурные и т.д.

Нецелесообразно и включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов в качестве целевых фондов. Обоснованием этого служит следующее обстоятельство. В условиях, когда не реально формирование территориальных бюджетов по принципу «один бюджет — один налог», когда территориальные налоги по

объему мобилизуемых средств незначительны, неизбежна помощь

территориальным бюджетам из вышестоящих бюджетов.

В этих условиях включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов автоматически ведет к снижению объема помощи их вышестоящих бюджетов. Это приведет к снижению активности территориальных органов власти по изысканию дополнительных доходов. Юридические и физические лица также не будут

заинтересованы из-за обезличен ности пожертвований в передаче

своих средств территориальным органам власти. Страдать от этого будет население, не получающее дополнительного объема услуг

бюджетных организаций.

Ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты в виде добровольных взносов юридических и физических лиц, были, есть и будут во все времена и во всех странах. В нашей стране еще до Октябрьской революции 1917 г. такие ресурсы передавались меценатами городам в виде построенных медицинских, образовательных и

культурных объектовНапример, в Москве такими объектами были

больницы Солодовникова, Университет Шанявского, созданный на

средства Морозовых, картинная галерея Третьякова.

До начала 90-х годов сверхбюджегные ресурсы, главным образом в виде материальных ценностей и стоимости выполненных работ, передавались местным Советам предприятиями, шефствующими не только над отдельными социальными объектами, но и над конкретными территориями (районами, поселками, деревнями).

Проведенные нами в середине 80-х годов обследования ряда городов СССР показали, что стоимость переданных городским Советам материальных ценностей и произведенных работ составляла более 40\% от объема ресурсов, выделенных из городских бюджетов на

городское хозяйство1.

Во всех странах наблюдается передача юридическими и физическими лицами добровольных взносов на развитие населенных пунктов. В США, Англии, Франции, Германии и т.д. есть меценаты —

физические и юридические липа, есть общественные фонды, за счет

средств которых проводятся большие расходы на общественные нужды. Эти средства поступают в территориальные внебюджетные фонды, а затем используются на строительство общественных объектов, их оснащение, на оказание помощи малоимущим и т.д.

1 Поляк Т.Е. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1988. С. 57.

По мере развития экономики в нашей стране, роста ВВП, увеличения числа лиц с высокими доходами будут увеличиваться возможности для меценатства.

Таким образом, внебюджетные фонды в различных формах должны функционировать в системе местных финансов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

I. Объясните назначение и социально-экономическую сущность внебюджетных специальных фондов.

2Охарактеризуйте назначение Пенсионного фонда, порядок формирования и использования его средств.

Как формируются и используются средства Фонда социального страхования.

Какова роль Фонда обязательного медицинского страхования в финансировании здравоохранения?

Как распределены функции между федеральным и территориальными фондами ОМС?

Перечислите источники формирования федерального и территориальных фондов ОМС.

Дайте характеристику территориальным внебюджетным фондам.

ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ

ФИНАНСЫ

ОРГАНИЗАЦИЙ