4.5. бюджетный процесс

4.5. бюджетный процесс: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.

4.5. бюджетный процесс

Изучив материалы данного параграфа, Вы сможете:

назвать этапы бюджетного процесса, определить систему органов, обладающих бюджетными полномочиями;

перечислить основные нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс в Российской Федерации;

дать характеристику бюджетных полномочий законодательных (представительных) и исполнительных органов власти;

определить этапы организации работы по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

перечислить задачи экономического анализа бюджетных показателей при прогнозировании, формировании, а также в процессе и по результатам исполнения бюджета.

4.5.1. Формирование и утверждение бюджета

Этапы бюджетного процесса — это формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

• законодательные (представительные) и исполнительные органы власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного (муниципального) контроля. Законодательные (представительные) органы государственной

сти,представительные органыместного самоуправления:

рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об ихисполд нении;

осуществляют контроль над обоснованностью формирован» и исполнения бюджетов;

формируют и определяют правовой статус органов, осуще ляющих контроль над исполнением бюджета соответствующег уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органы государственноговласти, органы. самоуправления:

осуществляют составление бюджета;

вносят проект бюджета с необходимыми документами и териалами на утверждение законодательного

ного) органа власти (органа местного самоуправления);

исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении утверждение законодательных (представительных) органов, ганов местного самоуправления;

осуществляют контроль за обоснованностью формирования исполнения бюджета.

Органом денежно-кредитногорегулированияявляетсяЦентраль ный банк РФ.

Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

Счетная палата Российской Федерации;

контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных (представительный) ор-| ганов государственной власти, органов местного

ления.

Участниками бюджетного процесса, обладающимибюджеп полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Го-і сударственная Дума Федерального Собрания РФ; Совет Федерации] Федерального Собрания РФ; Правителыство РФ; Министерство фиі нансов РФ (орган, ответственный за составление и исполнение бюдj жета); Федеральное казначейство (орган, осуществляющий чейское исполнение федерального бюджета); органы, осуществляю-] щие сбор доходов бюджета; Центральный банк РФ; Счетная палата;] главные распорядители и распорядители бюджетных средств; органы, на которые законодательством РФ возложены налоговые или иные полномочия.

Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в

очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и

ряд других. Составление бюджета основывается не положениях Бюджетного послания Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны в целом и соответствующей территории на очередной финансовый год. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в целом, субъектов РФ, муниципальных образований, отраслей а также подготовка

сводных финансовых балансов, на базе показателей которых органы

исполнительной власти и осуществляют формирование проектов

бюджетов.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся:

действующее на момент разработки показателей бюджета налоговое законодательство;

нормативы отчислений от регулирующих доходов вышестоящих бюджетов в нижестоящие;

предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней власти нижестоящим;

объемы и виды расходов, передаваемых в планируемом году с одного уровня бюджетной системы на другой;

нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

объемы финансирования долгосрочных целевых программ за счет средств бюджета;

другие сведения, материалы и расчеты, обосновывающие кони доли поступающих в бюджет доходов или суммы бюджетного финансирования. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории;

адресная инвестиционная программа;

план развития государственного или муниципального сектора экономики;

расчет объема и структуры государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних займеті

"вований для покрытия дефицита бюджета; программа предоставления государственных или муници-| пальных гарантий; ' ' • оценка результатов ожидаемого исполнения бюджета за теку-| щий финансовый год;

• Другие документы, материалы, расчеты по анализу иобоснова-| нию доходов и расходов бюджета, их структуры и динамики.

Формирование федерального бюджета организуется и осуществ-| ляется Правительством РФ на основе прогноза социально-эконо-| мического развития Российской Федерации на планируемый год уточненного прогноза социально-экономического развития Poc-J сийской Федерации на среднесрочную перспективу. Этому процессу^ предшествует соответствующее постановление Правительства РФ.І Например, 15 марта 1999 года принято Постановление Правительства| РФ JSfe 292 «О разработке прогноза социально-экономического раз-ї вития РФ на 2000 год и проекта Федерального закона «О федераль* ном бюджете на 2000 год», параметров прогноза социально-эконо-1 мического развития Российской Федерации до 2002 года и прогноза, j основных характеристик и структуры доходов и расходов федераль■ ного бюджета до 2002 года».

Министерство финансов по поручению Правительства РФ орга низует непосредственную работу ко формированию федерального! бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов^ федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Далее, основ-| ными крупными блоками показана адресная последовательность про-} хождения показателей, расчетов, материалов, составляющих базу для{ формирования объемов федерального бюджета и бюджетов субъектов] Федерации на очередной год1.

Министерство экономики РФ с участием Министерства финансов^ РФ, других министерств, Государственного комитета РФ по статис* тике и Центрального банка РФ в десятидневный срок после поста-1 і новления Правительства РФ представляет в Правительство РФ ос* новные параметры функционирования экономики страны в плани-, руемом году:

показатели, характеризующие состояние экономики: динамику и структуру используемого ВВП; прогноз инфляции; про-і

1 Сроки и ряд методических особенностей приводятся по сценарным условиям формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на20о0 год.

продукции (товаров, работ, услуг) с выделением производства подакцизной продукции (товаров); амортизационные отчисления; розничный товарооборот; платныечуслуги

населению; численность занятых в отраслях хозяйства; инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования (втом числе за счет средств федерального бюджета); фонд заработной платы, прибыль (доходы); объем экспорта и импорта; прогноз основных характеристик сводного финансового баланса по территории Российской Федерации и др.; » мероприятия по финансовой и экономической стабилизации;

приоритеты социально-экономической политики;

другие показатели и материалы, позволяющие уточнить прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Министерство финансов РФ совместно с Министерством экономики при участии Центрального банка РФ в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году разрабатывает и представляет в Правительство РФ:

основные характеристики и данные о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации расходов бюджетов РФ; ,

проектировки основных расходов федерального бюджета по годам на среднесрочную перспективу. к

Министерство экономики РФ в недельный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году доводит их до сведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, с участием Государственного комитета РФ по статистике сообщает сие-тему показателей прогнозов и методические рекомендации по их составлению — для проведения анализа тенденций отраслевого и регионального развития и разработки прогнозов, в том числе финансовых, по отраслям и регионам.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством РФ основных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации:

направляет получателям средств федерального бюджета прогнозируемые на планируемый тод данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам бюджетной классификации РФ;

обеспечивает федеральные органы исполнительной власти методическими материалами по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений с субъектами РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу.

Государственный комитет РФ по статистике в недельный срок:

представляет в Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти статистическую информацию по показателям, согласованным с Министерством экономики РФ и Министерством

финансов РФ;

обеспечивает представление территориальным органам государственной статистики, органам исполнительной власти субъектов РФ статистической информации, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов субъектов РФ;

направляет в Министерство экономики РФ отчетные данные по показателям Сводного финансового баланса (баланса финансовых ресурсов РФ).

Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательногомедицин-ского страхования РФ (ФФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Министерство труда и социальногоразвитияРФ представляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ:

проекты бюджетов соответствующих фондов на планируемый год;

прогноз формирования и расходования средств этих фондов по годам на среднесрочную перспективу;

предложения по размерам тарифов страховых взносов в указанные фонды по годам на среднесрочную перспективу. Министерства, ведомства, комитеты и другие структуры, формирующие ирасходующие целевые бюджетные фонды, направляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ прогноз формирования и расходования средств этих фондов в планируемом году и по годам на среднесрочную перспективу.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

разрабатывают варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году по основным показателям и представляют их к началу мая года, предшествующего планируемому, в Министерство экономики РФ;

представляют к началу мая года, предшествующего планируемому, в Министерство экономики РФ материалы для разработки соответствующих разделов прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;

разрабатывают проекты развития государственного сектора экономики на планируемый год, получения и использования

доходов от государственного имущества (по субъектам РФ) и представляют их до конца мая года, предшествующего планируемому, в Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ.

Государственные заказчики федеральных целевых программ на ос -нове предельных объемов бюджетного финансирования разрабатывают и представляют в Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ и Министерство науки и технологий РФ обоснования на финансирование федеральных целевых программ в планируемом году и на среднесрочную перспективу. х

Федеральные органы исполнительной власти представляют в Министерство финансов РФ:

распределение предельных объемов бюджетного финансирования на планируемый год по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

предложения по проведению структурных и организационных преобразований в отраслях экономики с учетом повышения адресности дотаций, а также реальных возможностей федерального бюджета;

• предложения по отмене, приостановлению действия, поэтапному введению нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в планируемом году;

материалы для разработки соответствующих разделов проектировок основных расходов федерального бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу, включая необходимые расчеты и обоснования. Центральный банк РФ представляет в Министерство финансов РФ информацию, необходимую для подготовки федерального бюджета на очередной финансовый год.

Министерство экономики РФ:

распределяет по получателям средств федерального бюджета и направлениям использования предельные объемы государ-

г

ственных инвестиций и представляет соответствующие материалы в Министерство финансов РФ;

• разрабатывает предложения, в случае необходимости, по соколичества программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в планируемом году;

доводит до государственных заказчиков федеральных целевых программ прогнозируемые размеры финансирования соответствующих программ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в десятидневный срок поеле согласования1, представляют в Министер-РФ и Министерство экономики РФ отчеты об исполнении бюджетов субъектов РФ за предыщущий год, а также утвержденные в установленном порядке бюджеты субъектов РФ на год, предшествующий планируемому, по показателям функциональной классификации расходов — для определения показателей консолидированного бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу.

Для обеспечения своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета образуется Межведомственная комиссия с участием представителей Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ; Министерства государственного имущества РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Центрального банка РФ.

До середины июля года, предшествующего планируемому, в Правительство РФ представляются:

Министерством финансов РФ:

проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год», прогноз консолидированного бюджета РФ на планируемый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год и среднесрочную перспективу;

расчеты по статьям классификации доходов бюджетов РФ, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

предложения (с соответствующими расчетами) об основных принципах взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в планируемом году;

1 Ориентировочно до конца второй декады июня года, Предшествующего

планируемому.

перечень международных договоров РФ, содержащих финансовые обязательства РФ на планируемый год;

проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов в планируемом году; проект структуры внешнего долга РФ в планируемом году (по видам задолженности и отдельным государствам); проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований для финансирования в планируемом году дефицита федерального бюджета;

предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за первое полугодие текущего года, а также оценка их предполагаемого исполнения за текущий год;

отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за предшествующий год;

по согласованию с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования РФ, Министерством труда и социального развития РФ и Министерством здравоохранения

РФ — проект Федерального закона «О тарифах страховых

взносов в фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ

и в фонды обязательного медицинского страхования РФ на

планируемый год»;

• другие необходимые документы и расчеты. х Министерством экономики РФ:

ожидаемые итоги социально-экономического развития РФ за первое полугодие текущего года и оценка предполагаемых итогов за текущий год, т.е. год, предшествующий планируемому;

прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, а также перечень основных социально-экономических задач, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ в планируемом году и на среднесрочную перспективу;

проект Сводного финансового баланса РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год;

уточненный перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу, с указанием объемов и источников финансирования, согласованный с Министерством финансов РФ;

• перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд на планируемый год (по укрупненной номенклатуре);

проектировки развития государственного сектора экономики на планируемый год;

основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития РФ в планируемом году и на среднесрочную перспективу;

• другие необходимые документы, материалы и расчеты.

Как показывает изложенная методика формирования федерального бюджета и опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год, в течение всего периода этой сложнейшей работы осуществляется согласование и уточнение бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, на основе анализа изыскиваются возможности увеличения его доходов.

Министерство экономики РФ к середине сентября года, предшествующего планируемому, доводит до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов условия функционирования экономики в планируемом году и на период до 2000 года, уточненные по результатам рассмотрения Правительством РФ предварительного прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год, а также бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвести• ционным программам.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнитель* ной власти субъектов РФ, другие государственные заказчики феде~ рольных целевых программ до середины октября года, предшествующего планируемому:

представляют в Министерство экономики РФ прогнозы развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году и параметры прогнозов на среднесрочную перспективу, уточненные по ре! зультатам рассмотрения Правительством РФ предварительных прогнозов социально-экономического развития РФ планируемый год и на среднесрочную перспективу, рительной оценки состояния экономики в году, щем планируемому, и возможных вариантов стабилизации экономики;

• уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ, исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете на планируемый год. Для финансирования неотложных расходов, которые не могут быть предусмотрены при составлении проекта федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, могут предусматриваться ассигнования на образование резервного фонда Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих резервных фондов исполнительной власти субъектов РФ.

Такова организация работы по формированию доходов и расходов федерального бюджета и согласованию «опорных» показателей для формирования бюджетов субъектов Федерации1.

Обратимся к следующей стадии бюджетного процесса — рассмотрению и утверждению федерального бюджета. В недавнем прошлом процедура носила достаточно формальный характер, конструктивных изменений в представляемый проект бюджета не вносила. В настоящее время положение коренным образом изменилось.

Депутаты Государственной Думы и Совета Федерации принимают

самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей,

их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комиссиях

продолжается работа по формированию федерального бюджета. Меняется его структура. акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укреплении

обороноспособности и судебной системы и других, провозглашаемых

в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на очередной

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект Федерального закона «О федеральном бюджрте на 2000 год». Одновременно представляются:

1 Бюджетный процесс в субъектах РФ, органах местного самоуправления регулируется (на базе концептуальных положений федерального законодательства) законами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления. Например: Закон Ленинградской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области» от 22.04.96 г. № 11-оз, Закон Санкт-Петербурга «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге» от 05.01.96 г. № 155-26, Закон Ленинградской области «О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области» от 27.05.97 г. № 15-03.

2Для того, чтобы материал был более показательным, используем наименования документов по формированию федерального бюджета на 2000 год.

прогноз социально-экономического развития РФ на 2000 год; бсновные направления бюджетной и налоговой политики на "2000 год1;

оценка соответствия прогноза развития РФ и основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2000 год фактическим показателям (по данным за первое полугодие 1999 года);

данные о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.99 г. № 36-ФЗ с пояснением причин и прогнозом социально-экономических последствий указанных изменений и дополнений; прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на

2000 год;

прогноз консолидированного бюджета РФ на 2000 год; предложения об основных принципах взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в 2000 году, соj ответствующие расчеты и протоколы согласований (разно-' гласий) с субъектами РФ. В пакете этих документов приводится, в частности, методика расчета сумм финансовой помощи (трансфертов) из фонда финансовой поддержки субъектов РФ в 2000 году и сами расчеты по всем регионам; проекты федеральных целевых программ и федеральных про-, грамм развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2000 год; проект федеральной адресной инвестиционной программы на

2000 год;

проект программы приватизации государственных предприятий на 2000 год;

расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации <| расходов и дефициту федерального бюджета на 2000 год; перечень международных договоров РФ, содержащих ее финансовые обязательства на 2000 год, в том числе нератифи_ цированных международных договоров РФ о государственных ^ внешних заимствованиях и государственных кредитах с ука-' занием размеров финансовых обязательств РФ по каждому из них;

проект программы государственных внешних заимствований"

РФ и представляемых РФ государственных кредитов на

1 Послание Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике J на 2000 год» от 12.04.99 г.

год, проект структуры внешнего долга РФ в 2000 году по видам задолженности с разбивкой по отдельным государствам;

проект структуры государственного внутреннего долга РФ на 2000 год, проект программы внутренних заимствований, предусмотренных в 2000 году для финансирования дефицита федерального бюджета;

проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на 2000 год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период 1999 года;

основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития РФ и соответствующие расчеты;

информация о приостановке действия указов Президента РФ,

постановлений и распоряжений РФ, а также

законопроекты о признании утратившими силу федеральных законов или о приостановке действия федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»;

другие необходимые документы и материалы, предусмотренные федеральным законодательством.

Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы:

Президенту РФ;

в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

другим субъектам права законодательной инициативы;

в комитеты Государственной Думы — для внесения предложений и замечаний;

• в Счетную палату РФ для подготовки заключения. Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на год и концепции проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» является Комитет Государственной Думы по экономической политике, за рассмотрение проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» — Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее — Комитет по бюджету). Совет Государственной Думы назначает Комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета и федеральных целевых программ (профильные комитеты). По каждому разделу назначается не менее двух ответственных комитетов Государственной Думы, одним из которых является Комитет по бюджету.

Государственная Дума рассматривает проект Федерального закону «О федеральном бюджете на ... год» в четырех чтениях.

В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу Пра-1 вительством РФ проекта Федерального закона «О федеральном бюд-| жете на ... год» он рассматривается в первом чтении. Государственная^ Дума при рассмотрении проекта Федерального закона «О ном бюджете на ... год» в первом чтении рассматривает также:

прогноз социально-экономического развития Российской Фе-! дерации на ... год и концепцию проекта Федерального закона; «О федеральном бюджете на ... год»;

основные направления бюджетной и налоговой политики Haj ... год;

основные принципы взаимоотношений федерального бюджета| и бюджетов субъектов РФ;

проект программы государственных внешних заимствований! РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на ...

в части источников внешнего финансирования покрытия фицита федерального бюджета;

• основные характеристики федерального бюджета на ... год. Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проек

Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утверж<| даются расходы по разделам функциональной классификации рас?| ходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов дерального бюджета, принятого в первом чтении, а также разме{ Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дне* со дня принятия в первом чтении проекта Федерального закона федеральном бюджете на ... год» направляют в Комитет по поправки по расходам федерального бюджета по разделам нальной классификации расходов федерального бюджета. по бюджету рассматривает внесенные поправки и разрабатывает щ ект постановления Государственной Думы Федерального Собран» РФ «О принятии во втором чтении проекта Федерального закона федеральном бюджете на ... год» и о распределении расходов федерального бюджета на год по разделам функциональной ции расходов федерального бюджета».

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает ект Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в

г

чение 30 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом рассматриваются следующие показатели федерального бюджета:

распределение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации;

распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

расходы на федеральные целевые программы;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на ... год в пределах, утвержденных по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета во втором чтении;

перечень «защищенный» текущих расходов федерального бюджета;

бюджет развития Российской Федерации;

проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на ... год;

проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на ... год.

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней после принятия во втором чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» направляют в Комитет по бюджету поправки к показателям федерального бюджета, рассматриваемые в третьем чтении. Комитет по бюджету проводит их экспертизу, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и направляет их в профильные комитеты Госдумы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Комитет по бюджету с учетом решений Комиссии Государственной Думы и Комиссии Совета Федерации в течение пяти дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов федерального бюджета, а также текст проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год». Затем вносит его вместе с проектом постановления Государственной Думы «О принятии в третьем чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на ... год"» на рассмотрение Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета на ... год с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на ...

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в течение пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Рассмотрение Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» Президентом РФ осуществляется также в соответствии с пол; номочиями, предоставляемыми Конституцией РФ. Закон вступает] в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального | опубликования в средствах массовой информации.

Закон РФ «О федеральном бюджете на ... год» регламентирует:

объем, структуру и содержание его доходов и расходов;

условия исполнения федерального бюджета, элементы конт роля над мобилизацией доходов в планируемом году;

порядок и организацию взаимоотношений с субъектами РФ;

элементы контроля над целевым использованием бюджет ассигнований;

размер и источники регулирования дефицита федеральног бюджета;

другие положения, регламентирующие исполнение федера ного бюджета и определяющие «финансовый климат» на оче редкой год.

В случае если Федеральный закон «О федеральном бюджете на год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правитель РФ имеет право расходовать бюджетные средства по ответствующим разделам, подразделам, видам и предметным стат функциональной и ведомственной классификации расходов феде рального бюджета ежемесячно (до принятия закона) в размере ной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих ходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи там РФ из Федерального фонда финансовой поддержки РФ в этом случае будет производится в долях, утвержденных ветствующей статьей Федерального закона «О федеральном те» на год, предшествующий планируемому.

4.5.2. Исполнение бюджета. Экономический анализ бюджетный показателей

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов местного самоуправления). Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета — поквартальная роспись доходов и расходов-. Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлениях из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контингенти1 налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, налоговые органы в субъектах РФ контролируют полноту и правильность уплаты налогов и сборов во все уровни бюджетов. Государственный таможенный комитет Российской Федерации осуществляет сбор доходов от внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц. Федеральный комитет по управлению государственным имуществом, Федеральный фонд государственного имущества осуществляют сбор средств от использования и продажи государственного имущества, комитеты по управлению имуществом субъектов РФ — сбор средств от использования и продажи имущества, принадлежащего субъектам РФ, органы (должностные лица) по управлению имуществом муниципальных образовании — сбор средств от использования и продажи имущества, принадлежащего муниципальным образованиям.

Распределение мобилизованных налогов, сборов, других платежей по уровням бюджетной системы, по конкретным бюджетам (например, в пределах субъекта РФ — по бюджетам районов и городов) — это реализация различных форм межбюджетных отношений через механизм бюджетного регулирования. Важнейшим из них в настоящее время является предоставление нижестоящему бюджету отчислений от налогов вышестоящего бюджета на год или на долговре 

1 Контингент определенного налога, сбора — это общая сумма его мобилизации от всех плательщиков на соответствующей территории (в целом по РФ, по субъекту РФ, в границах определенного административно-территориального образования) в месяц, квартал, год.

менной основе. Распределение федеральных налогов производят органы Федерального казначейства.

Дотации и субвенции предоставляются нижестоящему бюджету в суммах, предусмотренных в поквартальное росписи, если исполнение вышестоящего бюджета происходит в пределах утвержденных; показателей, если в бюджет вносились уточнения — в пределах уточ-, ненной росписи доходов и расходов.

Формирование доходов бюджетов большинства субъектов РФ и < местных бюджетов, а следовательно, и финансирование расходов в J суммах утвержденного бюджета во многом определяется своевременным и полным перечислением трансфертов. Расчеты транс] ферт.ных платежей из Федерального фонда финансовой (ФФФП) регионов производятся ежемесячно в пятидневный cpokJ после составления сводного отчета об исполнении бюджетов субъек>| тов Российской Федерации и федерального бюджета за вующий месяц.

Кассовое исполнение бюджета производится учреждениями бан-> ков, где открыты счета соответствующего бюджета1.

Исполнить бюджет норасходам — это значит профинансировать^ ходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной^ сью. Бюджетные ассигнования2 направляются распорядителям среде По объему предоставленных прав они подразделяются на главные нижестоящие. Главный распорядитель средств федерального бюджета орган государственной власти РФ, имеющий право распределять ства федерального бюджета по подведомственным распорядителям получателям бюджетных средств3, определенный ведомственной сификацией расходов федерального бюджета. Главный распоряди средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган сударственной власти субъекта РФ, орган местного бюджетное учреждение, наделенные правом распределять средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенный домственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

1 Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех пос щих доходов'и поступлений из источников финансирования дефицита і жета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных і дов с единого счета бюджета.

2Бюджетные ассигнования — средства, предусмотренные бюджетной ] писью получателю или распорядителю бюджетных средств.

3 Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная < низация, имеющая право на получение бюджетных средств в рамках бюд ной росписи на соответствующий год.

Главные распорядители средств — руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов — санкционируют расходы на проведение централизованных мероприятий и

соответствующих целевых программ; распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями средств. На уровне учреждения, организации, предприятия, получающих бюджетные ассигнования, ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя.

целях реализации государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 в Российской Федерации была образована система органов Федерального казначейства.

Единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства

Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных

органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ,

краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и

Санкт-Петербург, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и в городах. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Казначейство подчиняется Министру финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и законами РФ; указами и распоряжениями Президента

РФ; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; Положением о Федеральном казначействе РФ; приказами и распоряжениями Министра финансов РФ.

Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов всех субъектов РФ и местных бюджетов. Такая работа проводится и, как свидетельствует практика многих территорий, дает положительные результаты.

Главными задачами органов Федерального казначейства являются: • организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

регулирование финансовых отношений между федеральным / бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль над поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим

и исполнительным органам государственной власти и ления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства ] РФ по федеральному бюджету РФ, о государственных ральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;

• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государствеН*-ного внутреннего и внешнего долга РФ; -|

разработка методологических и инструктивных материалов,Ч порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся] к компетенции казначейства, обязательных для органов rocyt*J дарственной власти и управления, предприятий,

и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фон^ дов; ведение операций по учету государственной казны сийской Федерации. Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета',^

распределение регулирующих доходов в соответствии с ""' вержденным бюджетом;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах сс ответствующего бюджета.

Исполнение бюджетов порасходам осуществляется в пределах фак^

тического наличия бюджетных средств на счете бюджета

соблюдением обязательных процедур санкционирования и финанСЯ рования. Санкционирование расходов федерального бюджета осущес вляется в целях исключения принятия к финансированию расходе и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным ральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных ступающими доходами и средствами заимствований федеральног бюджета. Санкционирование бюджетных расходов включает:

утверждение и доведение бюджетный ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета; уточнение смет, ДОХОД OB, ^расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение до распорядителей и получателей

средств федерального бюджета бюджетных обязательств1; v

• принятие денежных обязательств получателями средств фе-• дерального бюджета и их подтверждение.

Процедура финансирования состоит в расходовании бюджетный средств. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Кратко остановимся на организации исполнения регионального бюджета на примере областного бюджета. Исполнение областного бюджета организует Правительство области. Поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных в бюджете, определяется областным департаментом финансов. Министерства, комитеты, управления, департаменты представляют в департамент финансов свод доходов по установленной форме. В соответствии с утвержденным бюджетом и его поквартальным распределением департамент финансов составляет роспись доходов и расходов бюджета.

В ходе исполнения областного бюджета в него могут вноситься изменения. Правительство области имеет право принимать решения о внесении изменений в областной бюджет в пределах утвержденных годовых ассигнований по каждому направлению расходов2, вносить изменения в показатели областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения в связи с изменениями налогового, бюджетного и иного законодательства Российской Федерации, которые принимаются после утверждения областного бюджета на очередной год, изменяют характеристики бюджета и пропорции межбюджетных отношений.

Если в ходе исполнения бюджета областные органы власти и управления в пределах своей компетенции принимают решение, в связи с которым уменьшаются доходы или увеличиваются расходы бюджетов районов и городов областного подчинения, то выпадающие

1 Лимит бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

2 Эта норма права в разных субъектах Российской Федерации может иметь иную редакцию.

доходы должны компенсироваться этим бюджетом из средств областного бюджета. При этом в расчет не принимается свободный остаток средств бюджетов районов, городов областного подчинения, образовавшийся на начало текущего года и не израсходованный к моменту принятия указанного решения.

Правительство области определяет направления использования

доходов бюджета, дополнительно полученных в ходе исполнения

бюджета, а также сумм превышения доходов над расходами, образующихся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов, и передает их на утверждение Законодательного

собрания1. Другие потери в доходах или излишние расходы районов из областного бюджета не компенсируются, за исключением

случаев, когда они вызваны изменением подчиненности предприятий, организаций, изменением компетенции органов власти или

внесением изменений в законодательство уже в процессе исполнения бюджета. Передача средств в этих и ряде других случаев осуществляется через взаимные между вышестоящим и нижестоящим бюджетами.

Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении областного бюджета организуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для составления отчета об исполнении консолидированного бюджета области районные (городские) финансовые управления в установленные сроки представляют в Департамент финансов областной администрации отчет об исполнении на своих территориях. Ежегодно, в срок, установленный Законодательным собранием области, правительство области представляет отчет об исполнении областного бюджета в Законодательное ние, которое его рассматривает и утверждает.

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анач лиз бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, мики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюд жетного процесса — при формировании, рассмотрении, и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и органы; ведомства; органы Федерального казначейства; контроли

органы; депутатский корпус; финансовые службы ющих структур.

Особо возрастает значимость анализа в настоящее время: при п реходе на прогнозное формирование бюджетов; отработке метод максимальной мобилизации доходов и эффективного их

1 Эта норма права в разных субъектах Российской Федерации также мс жет иметь иную редакцию.

решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требований бюджетного федерализма; реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета; решении других проблем.

В зависимости от поставленных задач избирается та или иная методика анализа, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на каждом уровне бюджета. Анализ должен быть: » конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих определенное явление, процесс, тенденцию;

системным, т.е. представлять собой системуаналитической работы — по срокам, охвату вопросов, формам, приемам, взаимосвязи изучаемых бюджетных показателей;

оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на степень реальности бюджетных показателей, уровень их фактического исполнения;

объективным, что обеспечивается обоснованным подбором анализируемой информации, таким перечнем показателей, который способен всесторонне и объективно охарактеризовать всю совокупность причин, факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методикаэкономического анализа бюджетныхпоказателей определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. Этапы анализа можно представить так. Прежде всего, осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. Затем — собственно аналитическая обработка: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, стандартам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям, определяющим параметры бюджета; установление причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап — разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Каждое направление анализа имеет свои особенности. Например, депутатский корпус при рассмотрении бюджета приоритетно изучает соблюдение: законодательства при расчете бюджетных показателей; социальных, гарантированных государством нормативов по расходам; принципов бюджетного федерализма при установлении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, а внутри последних — с местными бюджетами; финан-

8 Я 782

225

сового обеспечения установленных экономическими и социальными прогнозами темпов и пропорций развития различных отраслей хозяй-ства;целогорядадругихположенийипоказателей.В< ведомствах баін?т шое внимание уделяется анализу показателей по сети, штатам, ЩЩг тингентам; соблюдению стандартов, норм и нормативов; другим вопросам. Органы федерального казначейства в приоритетном порядке анализируют объем мобилизации и обоснованность распределения! поступающих доходов по уровням бюджетов; полноту, правильность и целевое использование бюджетных средств; своевременность «прохождения» доходов и расходов по счетам; другие вопросы. ' Методика экономического анализа бюджетных показателей при формировании, рассмотрении и исполнении бюджета условно мси жет.быть подразделена на общую и частную. Элементами общей методики являются: определение задач анализа; подбор и предварительная проверка достоверности и правильности анализируемых показателей; использование приема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей; применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей; прием разложения отклонений от установленных назначений по факторам, различно повлияв-: шим на результаты исполнения бюджета по доходам или расходам; широкое" применение наряду с абсолютными относительных и средних показателей, а также сводных величин; использование аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить об уровне формируемых показателей и о результатах исполнения бюджета; и другие.

Практическое применение частной методики определяется: этапом бюджетного процесса; уровнем бюджета; видом доходов или направлением расходов; структурой, проводящей анализ; количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способами их проверки; видами необходимых группировок и расчетов, аналитических таблиц; предположительными выводами, которые могут последовать по ре-зудь^ татам анализа. Каждый из элементов методики анализа имеет важ-» ное значение, но конкретность и действенность выводов экономи* ческого анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, различные приемы анализа способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих меж* ду соответствующими показателями в процессе формирования и ие< полнения бюджета по доходам и расходам.

Материалы экономического анализа показателей при формировании и исполнении бюджета оформляются в виде пояснительной записки к прогнозу, проекту или к отчету об исполнении бюджета.

Этот документ вместе с тем является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует об обоснованности прогнозных или плановых показателей, о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам, выявления резервов, мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Таким образом, экономический анализ является неотъемлемой частью бюджетного процесса на всех стадиях «прохождения» бюджетных показателей.

Общая экономическая стабилизация в стране и завершение бюджетной реформы будут способствовать совершенствованию бюджетного процесса, максимальной реализации установленных законодательством полномочий участников бюджетного процесса, увеличению доходов бюджетов всех уровней, эффективному использованию бюджетных ассигнований.

Контрольныевопросы:

Назовите этапы бюджетного процесса, охарактеризуйте систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Перечислите нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном, уровне.

Перечислите бюджетные полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Дайте краткую характеристику полномочий Министерства финансов РФ в бюджетном процессе.

Назовите этапы организации работы по формированию федерального бюджета в федеральных министерствах и ведомствах. Перечислите этапы организации работы по формированию территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов в администрациях субъекта РФ, органах местного самоуправления.

Перечислите документы, представляемые в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на год», назовите цель их представления.

Дайте краткую характеристику процедуры рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе в первом, втором, третьем и четвертом чтениях.

Расскажите о структуре Федерального закона «О федеральном бюджете», структуре доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Перечислите полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета.

Назовите права и обязанности получателей бюджетных средств.

Перечислите задачи экономического анализа бюджетных показателей при прогнозировании, формировании бюджета, а также в процессе и по результатам исполнения бюджета.

Финансы

Финансы

Обсуждение Финансы

Комментарии, рецензии и отзывы

4.5. бюджетный процесс: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.