5.1. доходы и расходы целевых бюджетных фондов

5.1. доходы и расходы целевых бюджетных фондов

Под целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фон>| ды, образуемые в составе консолидированного бюджета страны за счет] целевых источников средств и используемые на финансирование! определенных государственных или местных расходов под контро-| лем фискальных органов государства.

Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 году. По-| добный статус был закреплен за некоторыми внебюджетными фон-] дами, ранее создаваемыми для обеспечения финансирования ных государственных расходов.

Анализ их функционирования выявил ряд негативных явлений, прежде всего таких, как межведомственное распыление госу-; дарственных средств и ослабление государственного контроля над их целевым использованием. Для преодоления указан-, ных недостатков, начиная с 1995 года, отдельные внебюджетные! фонды стали учитываться в бюджетах различных уровней.

В году в состав консолидированного бюджета РФ были чены следующие целевые бюджетные фонды:

* Федеральный и территориальные дорожные фонды;

Фонд развития таможенной системы РФ;

Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

Федеральный и территориальные экологические фонды;

Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Подавляющая часть средств целевых бюджетных фондов консолидируется в составе федерального бюджета.

Доходы целевых бюджетных фондов федерального бюджета на 1999 год1

* Федеральный закон от 22.02.99 г. №36-Ф3 «О федеральном бюджете на 1999 год». Сг. 19.

ценах 1999 года.

СКОЙ Федерации» (с изменениями и дополнениями). За счет целевых средств, накапливаемых в Федеральном и территориальных дорожных фондах субъектов РФ, осуществляется финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования на территории РФ. Средства дорожных фондов не могут быть использованы на иные нужды. Дорожные фонды образуются за счет: '

налога на реализацию горюче-смазочных материалов;

налога на пользователей автомобильныхдорог;

налога с владельцев транспортных средств;

налога на приобретение автотранспортных средств.

Из перечисленных налогов первый полностью зачисляется в Федеральный дорожный фонд, второй распределяется между Федераль-^ ным и территориальными дорожными фондами, исходя из ющих ставок налогообложения, последние два налога целиком ступают в территориальные фонды субъектов Российской ции. В дорожные фонды могут направляться так неналоговые поступления, например, доходы от проведения займов, лотерей, ПРО-^ дажи акций. Кроме того, в территориальные фонды зачисляются суб венции и дотации, выделяемые из Федерального дорожного для развития сети автомобильных дорог, являющихся тью субъектов

Таблица

Источники формирования доходов Федерального дорожного фонда РФ на 1999 год

5.1.

1 В ценах 1999 года.

В число прочих налоговых и неналоговых поступлений, зачисл* емых в Федеральный дорожный фонд, включаются:

• отчисления в размере 4\% от суммы единого налога на вмененный доход;

• доходы от использования имущества федеральных автомобильных дорог;

доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по федеральным автомобильным дорогам и др.

Средства Федерального дорожного фонда расходуются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также на оказание финансовой поддержки территориальным дорожным фондам субъектов РФ в виде выделения субвенций и дотаций. За счет средств территориальных дорожных фондов осуществляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам, являющимся собственностью субъектов РФ.

Фондразвития таможенной системы РФ. Согласно таможенному кодексу РФ (ст. 403), этот фонд образуется за счет доходов, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность на основании решений таможенных органов или судов по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, таможенных сборов, штрафов и некоторых иных источников. Средства фонда используются на текущее содержание центрального аппарата Государственного таможенного комитета РФ, материальное обеспечение личного состава и его боевой подготовки, содержание испытательных научно-исследовательских объектов, ведомственных образовательных учреждений и объектов здравоохранения. В федеральном бюджете на 1999 год Фонд развития таможенной системы учтен в сумме 3 626,1 млн руб. На его создание предусматривается отчислять 19,8\% средств, поступающих от источников, установленных таможенным законодательством.

Федеральный фонд Министерства но налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ. Указанный фонд формируется за счет 45\% от суммы поступлений в федеральный бюджет и внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, дополнительно взысканных налоговыми органами и органами налоговой полиции в результате проведения контрольной работы. При определении размера фонда средства, привлекаемые в федеральный бюджет в связи с применением к налогоплательщику финансовых санкций за нарушение налогового законодательства, не учитываются. В составе федерального бюджета РФ на 1999 год фонд учтен в сумме 4635 млн руб., которую предусматривается использовать на:

содержание и развитие Министерства по налогам и сборам РФ — 4135 млн руб.;

содержание и развитие Федеральной службы налоговой по лиции РФ — 500 млн руб.

Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы. Федеральный и | территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы | образуются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сы-| рьевой базы, которые уплачивают пользователи недр, осуществляю-1 щие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет! государственных средств. Ставки отчислений на воспроизводство ми-1 нерально-сырьевой базы устанавливаются федеральным законом в| виде процентной доли от стоимости фактически добытых полезнь ископаемых. Действующие в настоящее время ставки определень Федеральным законом от 30.12.95 г. № 224-ФЗ и составляют, на*1 пример, по нефти и газу — 10\%; по углю — 5\%; по торфу — 3\%; по| железным и хромовым рудам — 3,7\%; по цветным и редким метал-1 лам — 8,2\%. Средства Федерального и территориальных фондов вос-1 производства минерально-сырьевой базы расходуются, в основному! на геологическое изучение недр, геологоразведочные работы и на фи-| нансирование затрат управленческого характера.

Государственный фонд борьбы с преступностью. Формирование этого фонда осуществляется за счет следующих источников:

100\% средств, полученных от реализации имущества, конфи-т| скованного по вступившим в законную силу решениям судом

100\% средств от реализации изъятого при проведении опер*-| тивно-розыскных мероприятий имущества, признанного хозным;

50\% средств, взимаемых за выдачу лицензии на право прод жи оружия и лицензии на приобретение оружия гражданами»! предприятиями, учреждениями и организациями;

15\% средств от взыскания штрафов, налагаемых в админис ративном порядке и по приговорам судов;

добровольных взносов, благотворительных пожертвование поступающих от предприятий, организаций, учреждений физических лиц.

Средства фонда направляются на приобретение специальной ники, средств связи и распределяются Правительством РФ меэ Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопас^І ности РФ и Службой внешней разведки РФ.

Фондуправления, изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов впервые появился в 1999 году. Он образу за счет следующих источников:

100\% средств, поступающих в виде платы за использование водных биологических ресурсов, взимаемой с российских и иностранных пользователей;

50\% средств, взыскиваемых Федеральной пограничной службой при охране морских биологических ресурсов РФ, а также поступающих от реализации имущества, конфискованного в связи с нарушениями пограничного режима.

Средства фонда направляются на содержание пограничных органов, осуществляющих охрану водных биологических ресурсов РФ, на финансирование расходов Государственного комитета РФ по рыболовству (поддержка отраслевой науки, гидрометеорологическое обслуживание рыбохозяйственной деятельности, содержание органов рыбоохраны и рыборазведения и др.), а также на оказание государственной финансовой помощи рыбной отрасли и прибрежным регионам РФ.

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов создан в 1999 году. Он формируется за счет отчислений 29\% средств от суммы платы за пользование водными объектами, зачисляемой в доходы федерального бюджета. Круг плательщиков и порядок взимания платы регламентируются Федеральным законом от 06.05.98 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами». Сумма платы в соответствии с названым законом в размере 40\% зачисляется в федеральный бюджет, а в остальной части поступает в бюджеты субъектов РФ. Средства целевого бюджетного Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов предусматривается использовать на следующие цели:

реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности;

строительство объектов инженерной защиты от наводнений;

приобретение технологического оборудования, необходимого для обеспечения гидротехнических сооружений;

нормативное, информационное, техническое и методическое обеспечение процесса управления использованием и охраной водных объектов.

Экологические фонды. В соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991 г. 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» создана система государственных экологических фондов, включающая в себя Федеральный экологический фонд, фонды субъектов РФ и местные фонды. Эти фонды предназначены для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и для других нужд. Они образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан РФ, а также иностранных юридических и физических лиц. На создание экологических фондов.} направляются следующие доходы:

плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ вокружаю■> щую среду, за размещение отходов и другие виды загрязнений;

суммы, полученные по искам о возмещении вреда, и штрафы' за экологические правонарушения;

выручка от реализации конфискованных орудий охоты иры-< 1 боловства, незаконно добытой с их помощью продукции;

доходы, полученные в виде дивидендов, процентов повкла-! дам, банковским депозитам, от долевого участия средств

дов в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

сумма поступлений в иностранной валюте от иностранных! юридических и физических лиц.

Средства, поступающие от предприятий и граждан, аккумулиру> ются в субъектах РФ на счете их экологического фонда и затем рас* пределяются следующим образом:

60\% направляется на реализацию городских и районных приi родоохранных предприятий с зачислением соответствующих] сумм на счета городских, районных экологических фондов;

30\% остаются в распоряжении экологического фондасубъек-1 та РФ;

10\% перечисляются в Федеральный экологический фонд на финансирование природоохранных мероприятий рального значения.

Средства экологических фондов расходуются на:

оздоровление окружающей природной среды;

воспроизводство природных ресурсов;

научные исследования;

внедрение экологически чистых технологий;

строительство очистных сооружений;

выплату компенсационных сумм гражданам в порядке возме-, щение вреда, причиненного здоровью загрязнением жающей природной среды;

• иные цели, связанные с природоохранной деятельностью. ^ Экологические фонды становятся все более заметным дополнеJ

нием бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление роприятий ло охране окружающей природной среды. Так, в фвт деральном бюджете на 1999 года средства Федерального экологиче-1* ского фонда почти на 60\% превышают сумму бюджетных ассигно^.| ваний, предусмотренных на природоохранные цели.

Таким образом, целевые бюджетные фонды по существу являются инструментом, с помощью которого обеспечивается мобилизация средств на финансирование определенных бюджетный! расходов.

Контрольные вопросы:

Дайте определение целевых бюджетных фондов.

Какие целевые бюджетные фонды включаются в консолидированный бюджет РФ?

Назовите источники формирования и направления использования дорожных фондов.

Укажите источники формирования и виды расходов, осуществляемых за счет средств фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Приведите источники образования и направления использования средств других целевых бюджетных фондов.