8.1. социальная политика в россии и источники ее финансирования

8.1. социальная политика в россии и источники ее финансирования

Социальная политика — это деятельность органов ГОСударст ной власти и государственных учреждений в области социальні отношений. Объектом социальной политики становится население целом, отдельные составляющие его социальные общности, слои группы, семьи. В дореформенный период к социальной сфере сили искусство, культуру, спорт, науку, образование, здравоохр ние и социальное обеспечение, т.е. те отрасли, где не материальные блага. Социальную сферу именовали бюджетной, производственной. В настоящее время так принято называть жизнедеятельности людей, охватывающую широкий перечень тов или предметов ведения социальной политики. Для главных функций государства и решения профильных проблем дается социальная инфраструктура.

Цель развития социальной инфраструктуры — повышение ства жизни населения, что является в конечном счете основой национальной экономики, а также укрепление социальной стабн ности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всех стран ] Сводный показатель качества жизни — смертность и состояние окружающей среды, уровень образования, динамика ступности — в большинстве государств за последние годы вырос.

данным ООН (1996 год) наиболее высок этот показатель в Канаде, США, Нидерландах и Норвегии. В нашей стране — в одном из крупных регионов мира — качество жизни населения в 1990-х годах ухудшилось, в результате чего возросло количество нерешенных проблем.

Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями в обществе. О каких же негативных явлениях идет речь? Это, прежде всего, — резкое обострение межнациональных отношений; экологические проблемы; рост преступности, правонарушений, падение нравственности; социально-политическая пассивность населения; недостаточность правовой и политической культуры; снижение жизненного уровня населения; резкое снижение рождаемости и увеличение смертности.В настоящее время за основу стабилизации социально-экономического положения в стране принят принцип жесткого государственного регулирования и внесение корректив в федеральную финансовую политику. Предпринимаются попытки исключить резкие скачки розничных цен, разработан механизм последовательной ликвидации задолженности государства по заработной плате работникам бюджетной сферы, пенсиям, пособиям, компенсационным выплатам населению.

Главными задачами государственной социальной политики на современном этапе развития являются: реализация комплекса стабилизационных и восстановительных мер, включающих поддержку систем жизнеобеспечения страны; осуществление неотложных мер социальной поддержки населения; недопущение обострения социальных конфликтов; повышение эффективности государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Поскольку социальная сфера в значительной своей части представляет нерыночный сектор экономики, то регулирующая роль государства в отношении ее проявляется более заметно. За последнее десятилетие социальные расходы в России увеличились, несмотря на снижение ВВП. Однако доля семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, также растет. Отметим, что прожиточный минимум — это удовлетворение физиологических потребностей за счет наиболее дешевых продуктов при минимальных расходах на услуги, лекарства, санитарно-гигиенические товары и белье. Иначе говоря, прожиточный минимум — это показатель го объема и структуры потребления материальных благ или услуг, < необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедея-1 тельности человека. Величний прожиточного минимума устанавливается в натуральном и стоимостном выражении. При оценке] качества жизни населения применяется и такой показатель, минимальный потребительский бюджет. Он примерно в два превышает прожиточный минимум, так как включает в себя купку новой одежды, обуви, товаров длительного пользования расходы на отдых.

Согласно Конституции Российской Федерации, центр должен создать основу для реализации социальной политик на местах. Важнейшей обязанностью государства является чение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как государстве. В основе социальных гарантий лежит цип соблюдения единого социального стандарта на всей

страны, единых правил дотирования регионов. например, распространяется на оплату труда работников социа ной (бюджетной) сферы; гарантируется одинаковый объем и каче ство медицинского обслуживания, образования; фиксируется пустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое социальной политики усложняет реализацию федеральной стра гической линии социальной защиты населения. Перечень социальных расходов в различных регионах Российской ции имеет существенные различия и зависит от их бюджетных можностей. Наибольший удельный вес в расходах занимают зат ты на выплату компенсаций малообеспеченным гражданам по лате коммунальных услуг в связи с проводимой жилищной мой, введение льгот в соответствии с Федеральным законом 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение инвалидов траї портными средствами, протезирование, изготовление ортопедич кой обуви и

Реформа межбюджетных отношений позволила повысить значение каждого элемента бюджетной системы — бюджета, территориальных и местных бюджетов — в решении альных проблем. При недостаточности средств у нижестоящих б* жетов на реализацию федеральной социальной политики ются регулирующие механизмы, такие как трансферты, целевые венции, дотации, целевые программы, бюджетные кредиты, вь ляемые субъектам Федерации. Заметим, что нынешняя система нансовой поддержки регионов трудно контролируема, так как

объекты могут финансироваться из многих источников, а другие лишены такой поддержки. В России в 1997 году 81 субъект Федерации из 89 не имел сбалансированного бюджета и получал трансферты и субвенции из Центра, в некоторых случаях превышающие собственные доходы в 1,5—1,8 раза.

Поскольку механизмы саморегуляции в социальной сфере практически перестали функционировать, то возникла необходимость проведения реформ. Они направлены на сокращение бюджетных расходов, так как устаревшая конструкция сети учреждений социальной сферы не эффективна, не оптимальна, у государства нет средств для ее содержания и поддержки. К примеру, реформы здравоохранения предусматривают необходимость улучшения качества медицинского обслуживания на основе сочетания принципов конкуренции (свобода выбора врача, государственной или негосударственной больницы и т.д.) с бюджетным финансированием расходов, исходя из числа пролеченных больных, а не коек в больнице. Важное значение для рационального использования средств имеет контроль за деятельностью медицинских учреждений со стороны профессиональных организаций, страховых обществ и т.д. Освоение достижений медицинской науки и техники, а также современных методов управления должно привести к экономии ресурсов и обеспечить учреждения квалифицированным персоналом. Развитие института семейных врачей призвано направить их усилия на раннюю диагностику и профилактику болезней, что позволит существенно снизить затраты на лечение пациентов. Функционирование реабилитационных центров, хосписов, госпиталей сестринского ухода значительно дешевле, чем содержание обычных дорогостоящих больниц.

В качестве ближайших задач государственной политики в сфере образования провозглашены мероприятия, направленные на:

минимизацию затрат;

сокращение обязательной аудиторной нагрузки в общеобразовательной школе на 10-20\%;

. • приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностями практики;

государственное регулирование рынка учебной литературы;

переход на тестирование с поэтапной отменой выпускных экзаменов и вступительных испытаний в учреждениях

ного образования;

повышение финансовой самостоятельности учреждений и др.

Реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной медицинской помощи по болезни обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения. Одним из основных видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение.

В стране в годах насчитывалось около 260 пенсионеров

на 1000 населения, а средний размер пенсий составлял около 30\% к средней заработной плате. Отличительными особенностями отечественной пенсионной системы являются:

низкий по сравнению с другими странами пенсионный возраст (55-•(0 лет);

одинаковый (35-40 лет) трудовой стаж, требуемый для получения максимальной пенсии;

высокая доля пенсионеров, получающих пенсию на льготных условиях (в зависимости от условий труда и т.д.);

выплата социальных пенсий гражданам после достижения пенсионного возраста или установления инвалидности без необходимого трудового стажа;

выплата пенсий при продолжении трудовой деятельности;

ограничение максимального размера пенсий;

выплата фиксированных компенсационных надбавок в связи с ростом цен;

обязательные страховые взносы предприятий и организаций в Пенсионный фонд.

Дальнейшее сохранение нынешней системы пенсионного обеспечения становится практически В настоящее время

ряды пенсионеров пополняются за счет поколения военных лет, но

в недалеком будущем их число начнет стремительно увеличиваться.

Поэтому единственным выходом из этой ситуации признан поэтапі

ный переход от распределительных к накопительным принципам

финансирования трудовых пенсий, при котором взносы работодателей и самих работников идут не в общий котел (Пенсионный фЬнд),1:

а на персональные счета. Это повысит заинтересованность в увели|

чении легальной оплаты труда, приведет к рационализации

(расходы на пенсионные цели в России в настоящее время составля]

ют 6,5\% ВВП).

Действующая система социальной защиты основана на нии категорий населения, имеющих право на получение помощи в] виде льгот без учета реальной нуждаемости, что не является ном социальной справедливости. Поэтому в Федеральной

ме социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года предусмотрена необходимость разработки и реализации новых подходов в области социальной зашиты населения, которые должны опираться на принципы адресности и эффективности. В стране начала создаваться сбалансированная совокупность социальных программ, направленных на смягчение отрицательных последствий кризиса и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающихся групп населения.

Новое качество приобретает социальная политика и на уровне отдельной административно-территориальной единицы. Прежде всего, это вовлечение в диалог новых субъектов социальной политики. К ним относятся предприниматели, готовые нести ответственность за социально-экономическую деятельность, а также лица наемного труда, которые объединяются в профессиональные союзы, отстаивают свои интересы и защищают отраслевые приоритеты. Растет число некоммерческих негосударственных организаций, принимающих на себя часть государственных социальных обязательств. Меняется и спектр предметов ведения социальной политики на местах. Новые объекты аналогичны основным болевым точкам российского общества в целом. С этой точки зрения при реализации социальной политики формируется индивидуальный подход, конкретность, прямая адресность, ориентированная либо на заданную группу населения, либо на конкретную территорию.

Одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства и общества проявляется в том, что государство перестало быть монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. Платный же заказ социальных институтов (юридических лиц различных организационно-правовых форм) и граждан не имеет границ и стандартов, а регулируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурсной базы социальных учреждений, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями.

Заметим, что государственный социальный заказ представляет собой поручение уполномоченного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе организациям любой формы собственности на выполнение целевой программы или отдельного проекта, направлен-

12 Я-782

353

ных на решение социально значимых проблем и

полностью или частично за счет средств бюджета. Если до недавнег

времени не допускалось государственное финансирование негосуцаріі |

ственных учреждений, то настоящее время становится возможнь

установление договорных отношений между органами управле*

и конкретным Правовые отношения,

между заказчиком и исполнителем социального заказа,

отличаются от отношений государственного органа и | домственного учреждения, поскольку они регулируются ким, а не финансовым правом. Средства, получаемые лем, являются платой за работу, а не целевым финансированием 1 реждения.

В большинстве российских законов, касающихся социальной сферы, содержатся многочисленные бюджетные и налоговые определяется компетенция уровней власти, задаются требования распределению расходов и доходов между бюджетами. На практи же бюджетный процесс и финансирование социальных отраслей ществляется только по бюджетному законодательству, что ет социальную напряженность в обществе. Иначе говоря, вое законодательство предоставляет социальным партнерам шир кий спектр прав, льгот и самостоятельности, а бюджетное и налогов! вое — регламентирует, минимизирует затраты и возлагает финансов*! вую ответственность за ненадлежащее его выполнение на руководи*! телей учреждений. Очевидно, что этот конгломерат правовых рассредоточенных по множеству законодательных актов природы, различных отраслей, принятых в разное время, тормозом социального развития, способствует сворачиванию альных программ и переводу части из них в разряд платных.

Таким образом, важнейшим условием функционирования ли

социальной системы является ее ресурсное обеспечение,

включает в себя кадры, материальную базу, финансовые

источники финансирования. Основное место среди этих

ков занимают средства бюджетов всех уровней и средства госуд

ственных внебюджетных фондов социального назначения: пенсии

онного, социального страхования, занятости, обязательного

цинского страхования. Несмотря на то, что в совокупности

доходов и расходов этих фондов составляет две трети от доходов

дерального бюджета, успех социальных начинаний не может бь

обеспечен без привлечения дополнительных средств, таких как

циальные целевые займы; средства негосударственных

фондов; налогообложение; доходы от платных

услуг; средства благотворителей; другие внебюджетные

присущие той или иной отрасли. Например, переходят в ность государства и могут направляться на социальное обслуживание особые источники финансирования. К ним относятся, например, наличные деньги и средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников.

На уровне учреждения привлечение дополнительных источников на социальные цели может осуществляться двумя путями;

• предпринимательской деятельностью самого учреждения, в том числе платными услугами;

* взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения (выступать спонсорами).

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у учреждений социальной сферы устойчивую тенденцию к расширению границ их рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соответствии с законами Российской Федерации платными могут быть только те социальные услуги, которые не предусмотрены для данного учреждения в качестве основных; последние финансируются из бюджета.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником может быть доход от сдачи в аренду помещений. -При этом

необходимыми условиями для оформления арендных отношений

должны являться надежность и платежеспособность арендатора, а

также не ухудшение условий для осуществления основной деятельности.

Объем благотворительных средств спланировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников социального процесса: трудового коллектива, родителей, зрителей, пациентов, общественности. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет целевое назначение средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

Уместно вспомнить еще о таком источнике финансирования, как средства международных организаций, передаваемые учреждениям как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на реализацию программ международного сотрудничества. При создании системы государственной поддержки международных проектов в гуманитарной области объем привлекаемых финансовых и иных ресурсов от зарубежных партнеров и фондов мог бы стать более су-; щественным, нежели в настоящее время.

Поскольку в следующих параграфах данной главы речь пойдет основном о бюджетных источниках, еще раз отметим, что внебюд-! жетные средства — это доходы, получаемые бюджетными учреждениями сверх ассигнований, выделяемых из бюджета. Называются они| также специальными средствами, привлеченными средствами или дот& полнительными источниками финансирования. Правовая базадля привлечения состоит из целой серии законов Российской Федераті ции как отраслевого характера, так и общеотраслевого. Доходы за-; числяются на отдельный счет в кредитном учреждении и ются в соответствии со сметой и принятым в учреждении нием о порядке расходования внебюджетных средств. Учет доходов и расходов осуществляется на едином балансе по плану счетов, ус новленному для бюджетных учреждений. Отчетность составляв на отдельных формах. Внебюджетные средства подлежат в установ ленном порядке налогообложению. Остатки денежных средств изымаются.

Кроме вышеперечисленных доходов бюджетные учреждения гут иметь средства, которые называются «суммы по Они поступают от юридических и физических лиц, в отдельных чаях — из других бюджетов на особые счета в банке и предназнач ются для выполнения определенных поручений.

Контрольные вопросы:

Какие проблемы общества решаются в отраслях социальной сферы?

Назовите главные задачи государственной социальной политики на > временном этапе.

Какие показатели применяются при оценке качества жизни?

В чем отличие государственного социального заказа от заказа юр» ких и физических лиц?

За счет каких источников финансируются расходы социальной сферы? \%

8.2. Управление финансами в отраслях социальной сферы

Управление финансами в отраслях социальной сферы ется нестабильностью социально-экономических и обществен* политических процессов. Современная государственная пол» направлена на оздоровление экономики через усиление ной самостоятельности субъектов, передачу им компетенции по : нятию управленческих решений, жесткую финансовую регламе

цию затрат. В это же время отдельные проблемы в социальной сфере

стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности в обществе. Вот почему при выработке стратегических решений учитываются их социальные последствия. Понятие «сфера» все шире входит в практику управления социальными системами, так как они тесно взаимосвязаны друг с другом, органами управления, экономикой и финансами.

Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые результаты. К таким понятиям относятся управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей системами, эффективность управления и т.п. В частности, под социальным (общественным) управлением понимается воздействие на общество в целом и на его отдельные звенья (экономику, социально-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.

Можно выделить четыре направления совершенствования социального управления, которые напрямую связаны с финансами:

разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;

переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению;

развитие принципов автономности учреждений с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;

• развитие общественно-государственных форм управления. Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при

разработке стратегии управления всегда возникает необходимость решения таких задач, как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников финансирования, создание организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся средств; обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приоритетов, которые необходимо обеспечить государственными финансовыми ресурсами, на федеральном уровне заключается в том числе и в определении соотношения затрат на различные направления социальной политики. На региональные же и местные уровни возлагаются вопросы реализации федеральных законов, конкретизация механизмов их исполнения, оценка эффективности или недостатков этих законов.

Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных организаций — за целевое и экономное использование; средств. Осуществляется это в том числе путем перемещения средств ■ из коммерческих банков на счета органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить необоснованные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюджета Со стороны законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь не-| обходимо заметить, что контроль является одной из важнейших упг| равленческих функций. В современной ситуации его значимость воз->| растает и наполняется новым содержанием.

Цель контроля состоит в проверке выполнения установленні принципов, принятых планов, действующих инструкций. Функция| контроля заключается в разработке критериев оценки выполнен* поставленных задач, промежуточном и итоговом анализе эффективности их решения, общей оценке деятельности, а также экономической целесообразности расходов. Сегодня функциями финансов го контроля, кроме Департамента контроля и аудита Министер финансов Российской Федерации, наделены и другие государственные органы: налоговые службы, казначейства, Контрольно-ревизионное управление Администрации Президента Российской Федера* ции, Счетная палата как орган финансово-бюджетного контроля линии законодательной ветви власти. Осуществляются финансовь ревизии и проверки также министерствами и ведомствами, Государ ственными внебюджетными фондами, другими структурами, примера приведем новые органы государственного финансового коНт троля — контрольно-счетные палаты или счетные палаты. Они прї званы осуществлять контрольную, экспортно-аналитическую и иЩ формационную деятельность, связанную с разработкой, утверэ нием и исполнением бюджета и смет внебюджетных фондов; прои водить экономическую экспертизу проектов законов, затрагиваю!) вопросы финансового характера; готовить предложения по соверше ствованию деятельности органов исполнительной власти и б* ного процесса в целом.

Не менее важное значение для эффективности управления ют бюджетные нормы н нормативы, позволяющие объективно от делить бюджетные потребности регионов и учреждений. В этой зи исключительно актуальным является принятие Бюджетного декса РФ, регламентирующего механизмы реализации социаль

гарантий населению на основе нормативов минимальной бюджетной

обеспеченности, представляющих собой минимально допустимую

стоимость государственны* и муниципальных услуг в денежном

выражении в рксчете; йа°дуцґу населений; Другим доминирующим

показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную услугу. Стандартное качество по стандартной цене может быть предоставлено

населению при законодательно утвержденных государственных минимальных социальных стандартах (ГМСС). Предполагается, что

круг ГМСС будет включать в себя наиболее важные, обобщающие и

долговременные социальные показатели: денежные доходы населения; наиболее массовые виды пособий и выплат населению; номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг в области образования,

здравоохранения, культуры социального обслуживания; нормы и

нормативы обеспеченности ими нормы и нормативы

материального, кадрового, технического и финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы.

Поскольку в время не сформирована соответствующая

правовая база для установления и применения государственных минимальных социальных стандартов, на практике используются только отдельные элементы нормирования.

Управление финансами социальной сферы осуществляется и на

уровне органов управления, и на уровне учреждения. Основной задачей органа управления является обеспечение функционирования

социальной сферы в соответствии с целью, определенной законами

РФ, федеральными и региональными программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без новых видов учреждений, организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести маркетинг — исследование рынка

спроса и предложений социальных услуг, организацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность оказания платных услуг

населению.

Анализ современного состояния социальных систем показывает, что они находятся ъ зоне административного (управленческого) воздействия, ведущего не только к разнообразию, но и к упорядочению их деятельности. Подтверждением этого является тенденция к правовой регламентации и разделению финансовых полномочий на уровне: орган управления — учреждение. Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и ответственности. Этот процесс рассматривается как экономический метод управленческих действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе управления. При этом для выполнения распоряжений не-| обходимо создать определенные условия путем расширения прав ководителей учреждений по использованию выделяемых средстві Предполагается систематическое применение стимулов за кацию источников финансирования и более эффективное вание имеющихся ресурсов. Права же тесно связаны с властью, содер-*| жательной стороной которой выступают нормативные акты, ность, информация, возможность регулировать финансовые

Экономические отношения в социальной сфере как государственными документами, так и отраслевыми но-методическими материалами. Их перечень настолько обшире* а содержание так разноречиво, что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям государственных муниципальных учреждений чрезвычайно трудно ориентироваться в действующей нормативно-правовой базе. Нельзя не отметить так^ же, что документы по финансово-экономическим вопросам пост янно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательств совершенствуется система оплаты труда; развивается процесс станов ления финансовой самостоятельности учреждений; правила контроля за целевым использованием средств. Все это рудняет решение стратегических и повседневных задач, отрицате но сказывается на финансовых взаимоотношениях учредителем и другими экономическими партнерами. Основнь документами, регулирующими ответственность и права учредителя Ж учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними Устав учреждения. В них устанавливается перечень расходов учрел дения и указываются условия, при которых эти расходы могут изводиться.

Таким образом, задачи управления финансами социальной c<j ры реализуются в первую очередь через бюджетную политику Дарства. Главной проблемой бюджетной политики и ного регулирования становится рационализация та и правовая регламентация самого процесса его составления и полнения. К числу приоритетных отнесены вопросы: полной щ рачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения чис бюджетополучателей; сокращения экономически и социально не фективных дотаций; усиления ответственности за исполнение б* жета перед получателями средств; достоверности отчетных даш

отношений между бюджетом и ными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или тичное самофинансирование социальной сферы.

Контрольныевопросы:

Перечислите ключевые понятия управленческого процесса, в том числе процесса управления финансами социальной сферы.

Какие задачи необходимо решать при выработке стратегии управления социальной сферой без достаточного объема финансовых ресурсов?

Назовите нормативы, которые должны применяться при формировании расходов на социальные цели.

Определите понятие «норматив минимальной бюджетной обеспеченности».

Какими документами регламентируются взаимоотношения между учреждением и учредителем?