9. бюджетное устройство и бюджетная система

9. бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых

в ней бюджетов.

Бюджетная система это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена:

государственный бюджет;

многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

бюджеты членов федерации (штатов в США, земель (ландов) в ФРГ, провинций в Канаде,

субъектов Федерации в России;

местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими

доходами и расходами не входят в государственный

бюджет, а в федеративных государствах не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы

которых не входят в федеральный бюджет.

Государственная бюджетная система Россий -ской Федерации состоит из трех звеньев и включает:

республиканский (федеральный) бюджет;

21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области;

около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджетное устройство в Российской Федерации

основывается на принципах:

единства;

полноты;

реальности;

гласности;

самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса,

единой социально-экономической и налоговой политикой. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Реальность означает правдивость бюджетных показателей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также

отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ и территорий, а также Бюджетного послания Президента РФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников

доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам доходов относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами субъектов Федерации и местными самоуправлениями.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т. е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, образует понятие «Консолидированный бюджет» РФ, Этот бюджет используется для анализа

показателей бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

с негосударственными пенсионными фондами по

взносам (вкладам);

с органами государственного управления (фондом госимущества, таможней и др.) по различного рода

платежам (таможенные сборы, пошлины и т.п.), при

приватизации имущества (объектов);

12) с органами муниципального управления по приватизации объектов, при уплате сборов и взносов,

при выплате арендной платы за земельный участок

и участок лесного фонда и т. д.;

13) с финансовыми и финансово-кредитными субъектами, такими как инвестиционные институты, биржи, при

осуществлении трастовых, залоговых и трансфертных операций, хеджировании, лизинге и т. д. Финансовые отношения опосредствуют процесс

образования различных целевых денежных фондов. Задачей финансов граждан является формирование

доходов, использование их на текущие расходы, на приобретение имущества, на созда'ние финансового

портфеля (вложение в фондовые ценные бумаги, на

депозит, на другие долгосрочные вклады: в негосударственные пенсионные фонды, в страховые компа.

нии и т. п.). Возникновение финансов граждан вызвано, во-первых, возможностью граждан получать денежные вознаграждения за свою рабочую силу,

организаторские способности, интеллектуальную собственность; во-вторых, появлением индивидуальных

предпринимателей; в-третьих, бурным развитием в РФ рынка ценных бумаг. Формирование гражданином специфического фондового портфеля позволяет ему

жить за счет регулярно получаемого дохода от ценных бумаг, т. е. на ренту. Рента возникает также и при

получении гражданином пожизненной пенсии за счет

его вклада в негосударственные пенсионные фонды,

в общие фонды банковского управления и т. п. Рентные отношения есть финансовые отношения.

Территориальные финансы выполняют ту же задачу, что и общегосударственные финансы, но применительно к административно-территориальному образованию, находящемуся на самоуправлении. В их состав входят территориальные бюджеты и внебюджетные фонды. Территориальные финансы формируются за счет налогов, сборов, штрафов, местных займов, лотерей и других источников. Основные принципы организации местных финансов установлены Законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в сентябре 1997 г. Местные финансы включают средства

местного бюджета, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления,

и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основывается на

принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом этого образования.

Главную роль в финансовой системе государства играют финансы хозяйствующего субъекта. Задачей финансов хозяйствующего субъекта является формирование этим субъектом своих денежных фондов и использование их на основе эффективного управления денежными потоками в целях осуществления своей

производственно-торговой и финансовой деятельности, получения прибыли, обеспечения финансовой устойчивости. Финансы хозяйствующего субъекта по

своей роли в финансовой системе государства выступают как ее ведущее звено.