39. методы разработки бюджетов

39. методы разработки бюджетов

| Сущность расчетно-аналитического метода

разработки бюджета заключается в том, что на осноI ве анализа достигнутой величины финансового' пока-i зателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановая величина этого показателя. Данный метод широко применяется в тех случаях, когда отсутствуют технико-экономические нормативы, а взаимосвязь между показателями может быть установлена косвенно, на основе анализа их динамики и связей. В основе этого i метода лежит экспертная оценка.

■ Сущность нормативного метода заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность страны, региона в финансовых ресурсах и в их

i источниках.

Основными нормативами, используемыми при составлении бюджетов, являются:

і 1) нормативы минимальной бюджетной обеспеченности минимальная допустимая стоимость государственных, муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения;

нормативы финансовых затрат в расчете на одну такую услугу;

ставки налогов и сборов.

Также при разработке бюджетов (федерального,

региональных, местных) применяется целая система норм и нормативов, которая включает в себя:

■ 1) федеральные нормативы;

региональные (республиканские, краевые, областные) нормативы;

местные (муниципальные) нормативы;

отраслевые нормативы;

нормативы хозяйствующего субъекта.

Федеральные нормативы являются едиными для всей

территории Российской Федерации. Региональные нормативы, а также местные нормативы действуют в отдельных регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации (ставки региональных и местных налогов, сборов).

Нормативный метод разработки бюджетов является самым простым. Зная норматив и объемный показатель, можно легко рассчитать плановый показатель.

Нормативный метод разработки бюджетов в чистом

виде широко применялся в командно-административной экономике. В настоящее время при определении проекта бюджета используются расчетные финансовые нормативы, определяемые исходя из достигнутого уровня за ряд лет и возможности бюджета. Отдельные элементы нормирования сохранились или вновь устанавливаются для конкретных бюджетных получателей.

Как правило, на основе нормативов определяются расходы государственного бюджета по защищенным статьям. При определении объема финансирования по смете учреждений на год учитываются как натуральные нормы потребления, так и денежные.

Балансовый метод увязка имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них путем построения баланса, установления правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, между стоимостными и натуральными показателями. Важное условие балансового

метода соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Применение балансового метода обеспечивает устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении

средств между сферами экономической деятельности, экономическими регионами.

вовыми актами Минфина России, областным законодательством, Уставом области, постановлениями и распоряжениями главы области. Департамент обеспечивает в пределах своих полномочий проведение на территории данной области единой государственной и налоговой политики, направленной на соблюдение общих принципов бюджетного устройства Российской Федерации при формировании состава и структуры бюджетной системы

области.

Основными задачами департамента управления

финансами являются:

разработка проекта областного бюджета;

обеспечение исполнения областного бюджета и составления отчета о его исполнении;

составление и исполнение консолидированного

бюджета области;

составление отчета о исполнении консолидированного бюджета;

формирование взаимоотношений между областным бюджетом, федеральным бюджетом и местными

бюджетами;

совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования, отчетности;

обеспечение устойчивости бюджетной системы и ее активного воздействия на социально-экономическое развитие области;

осуществление мер по развитию страхового рынка и рынка ценных бумаг;

управление внутренним и внешним долгом области. Таким образом, главной функцией департамента

управления финансами области является разработка, исполнение, контроль бюджета, формирование межбюджетных отношений с целью повышения сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы области и эффективности использования финансовых ресурсов.

ходов. Законодательным органам государственной

власти и органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок представления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок оставления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного регулирования, органы финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Получателями бюджетных средств являются бюджетные

учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие организации, а также кредитные организаций, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Общая продолжительность одного цикла бюджетного процесса составляет два с половиной года, в том числе около года занимают составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, год исполнение бюджета и около полугода составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.