§ 4. правовое регулирование институтов непосредственной демократии

§ 4. правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Решающее значение в Великобритании придается выборам в нижнюю палату — Палату общин (верхняя — Палата лордов — не избирается, как и глава государства — монарх), ибо она формирует правительство. Избираются также представительные органы на местах — советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых на места представителей центра, контролирующих деятельность органов местного самоуправления.

Активное избирательное право предоставляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет, а также гражданам Ирландской Республики и гражданам британского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании. Граждане Великобритании, постоянно проживающие за границей, имеют право участвовать в выборах в Парламент только в течение пяти лет после того, как они покинули страну. Пассивное избирательное право предоставляется с 21 года. Регистрация избирателей в списках избирателей (регистрационных списках) обязательна, списки составляются чиновником-регистратором не на основе данных муниципальных органов, а по данным домовладельцев. Обжаловать неправильности в списках можно дважды, включая апелляционный суд. Составление списков заканчивается 16 января, и они действуют в течение года для всех выборов. Через год списки составляются заново (периодические списки).

Активным и пассивным избирательным правом (по акту 1975 г.) не обладают: судьи (кроме мировых), злостные банкроты (не реабилитированные судом), гражданские служащие, назначенные короной, священники государственной церкви, лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы по приговору суда (включая условно освобожденных от наказания); на определенный срок —5—10 лет — лишаются этого права судом лица, осужденные за мошенничество на выборах. Ценза оседлости нет, участие в голосовании — добровольное, выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

По закону для выдвижения кандидатов в Парламент (Палату общин) достаточно заявления одного избирателя (в том числе самого кандидата), поддержанного подписями 10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в Лейбористской партии в этом участвуют и местные организации, но сначала кандидаты предлагаются центральным руководством). Регистрация кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5\% голосов избирателей, что бывает крайне редко, так как сами кандидаты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность среди населения. Приблизительно из 2500 кандидатов, выдвигаемых, по статистике, на парламентских выборах, избирательный залог теряют около 150. Выборы в Парламент в округах в Великобритании (например, в отличие от Индии) почти никогда не бывают безальтернативными. Партии выдвигают кандидатов-соперников в Парламент, но значительная часть депутатов не Парламента, а местных советов (до 1/5) часто выбирается на безальтернативной основе: местные органы разных партий находят наиболее популярных кандидатов.

В Великобритании почти нет законодательных норм, регулирующих финансирование политических партий и выборов, особенно в части ограничения и публичности пожертвований. Предполагается, что в 2000-х гг. будут приняты законы, обязывающие публиковать сведения о пожертвованиях, превышающих 5 тыс. ф. ст. в год, и общую сумму пожертвований, запрещающие иностранные пожертвования, предусматривающие создание центральной избирательной комиссии, устанавливающие ограничение расходов на избирательную кампанию общенациональных политических партий 20 млн ф. ст., а для непартийных групп — 1 млн ф. ст., ежегодное выделение из бюджета 2 млн ф. ст. для распределения их между политическими партиями. В отличие от США в Великобритании предполагается разрешить компаниям делать пожертвования, но предварительно проводить голосование акционеров по этому вопросу (по крайней мере решать его в принципе каждые четыре года). Говорится и о возможности введения смешанной избирательной системы (вместо мажоритарной системы относительного большинства).

Округа по выборам в Парламент (их 659) одномандатные. По закону они должны быть приблизительно равными по численности населения, но их границы пересматриваются раз в 8— 12 лет, поэтому бывают ситуации, когда самый большой избирательный округ в четыре раза больше самого малого.

Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах государства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах — чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов графств — должностных лиц, ответственных за общественный порядок (они поручают организовать выборы чиновнику по регистрации избирателей), либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные чиновники и неоплачиваемые активисты партий. Голосование возможно по почте, по доверенности (не более двух доверенностей).

Избиратели Великобритании прямым голосованием избирают 87 представителей в Европейский парламент из 626. В данном случае активным и пассивным избирательным правом пользуются лорды. Института досрочного отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициативы (права предложить проект закона за подписями определенного довольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.

В связи с концепцией верховенства Парламента долгое время отвергался также институт референдума. Закона о референдуме нет. Все проводившиеся референдумы (общегосударственный был один раз в 1975 г. по вопросу о вступлении страны в Европейское сообщество, ныне Союз, местные проводились несколько раз в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе) были осуществлены на основе специальных законов, каждый раз принимавшихся Парламентом.