§ 3. правовое регулирование общественных объединений

§ 3. правовое регулирование общественных объединений

Правовое положение политических партий регулируется Основным законом Германии более детально, чем во Франции. Кроме того, в Германии есть специальный закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пересматривавшийся, в том числе в 90-х гг.

Согласно ст. 21 конституции ФРГ партии могут создаваться свободно (явочным порядком), для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначение — содействовать формированию политической воли народа; внутренняя организация партий определяется ими самими, но должна соответствовать демократическим принципам; партии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование ФРГ. Вопрос об антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд.

Федеральный конституционный суд объявлял антиконституционными и соответственно подлежащими роспуску около десятка экстремистских и террористических организаций. В 2000 г. министерство внутренних дел поставило перед судом вопрос о запрещении еще одной партии (Национально-демократической в связи с профашистскими элементами ее идеологии), а также организаций «Кровь и честь», «Белая молодежь».

Положения конституции развивает очень детальный закон о политических партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно которому партия — это объединение граждан, длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они могут использовать разные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-третьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общественное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходимые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других партий); наличие письменных устава и программы; создание партий только по территориальному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреждениях не разрешаются); партия должна иметь демократическую структуру (в частности, необходима выборность руководящих органов); членами партии могут быть только физические лица (коллективные члены не могут состоять в партии), но иностранцы могут быть членами партии, если не составляют в ней большинства.

Партия утрачивает права партии, если в течение шести лет не выдвигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Для финансирования партий в Германии существует особый налог — 5 марок в год.

В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдельных земель (на выборах в Бундестаг в 1998 г. участвовали 40 партий). Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5—6 партиям (в 1998 г. пятипроцентный заградительный барьер преодолели шесть).

На правом фланге находится Национально-демократическая партия (15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националистической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов), Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают заметного влияния в обществе, не имеют представительства в Бундестаге, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.

Партией правого центра является правивший в течение полутора десятилетий (до 1998 г.) Христианско-демократический союз (ХДС), в котором состоит около 670 тыс. членов. Идеология этой партии исходит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой — с социальных позиций христианского учения. В настоящее время (с 2000 г.) эта партия находится в глубоком кризисе в связи с финансовыми злоупотреблениями ее бывшего лидера и канцлера Г. Коля.

Центристской партией является Свободная демократическая партия (СвДП). Хотя это и небольшая партия, она до 1998 г. часто играла основную роль при создании правительства. Вступая в коалицию с одной из двух соперничающих главных партий: ХДС или Социал-демократической партией (чаще — с первой), она, по существу, определяла, какая из главных партий будет формировать правительство. В 1998 г. такую роль сыграла Партия зеленых. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой двух с половиной партий.

Партией левого центра является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.

На левом фланге находится Партия демократического социализма, которая считает себя наследницей Социалистической единой партии Германии (коммунистической партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмотревшей многие догмы. Наиболее целесообразным она считает «средний путь» между капитализмом и социализмом.

Интересы части сельского населения выражает небольшая Крестьянская партия, не представленная в парламенте.

Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциации. Есть также федеральные объединения работодателей, торгово-промышленных палат, иные союзы предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе общих положений о свободе объединения.

Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.

В Германии существует единый профсоюзный центр — Объединение немецких профсоюзов, все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем — охраны среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др.

Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400. Средства массовой информации в ФРГ подвергаются значительному государственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствующие монополизации средств массовой информации.