§ 4. правовое регулирование институтов непосредственной демократии

§ 4. правовое регулирование институтов непосредственной демократии

В Основном законе ФРГ содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии, служащих целям реализации государственной власти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена также возможность народного опроса при изменении территориального деления федерации, что, по существу, является особым случаем референдума. Право отзыва депутата не предусмотрено.

Выборы. Активным избирательным правом пользуются лица, достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избирательных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Другим требованием для активного избирательного права является трехмесячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой административно-территориальной единицы), а на территории всей Германии. На выборах местных представительных органов избирательными правами на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ, постоянно проживающие в стране.

Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные цензы. В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования избирательного права на выборах в представительные органы административно-территориальных единиц.

На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верхняя не избирается), для выдвижения кандидата в одномандатном округе достаточно 200 подписей избирателей округа. Партии, имеющие в парламенте не менее пяти депутатов, могут выдвигать кандидатов от имени партий, не собирая подписи. В Германии применяется смешанная избирательная система, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая половина — по спискам политических партий. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюллетеню — по пропорциональной система Во втором случае действует пятипроцентный заградительный барьер (пункт).

Каждая партия может получать пожертвования (в том числе для выборов), но они не могут превышать в общей сложности 230 млн марок. Сведения о пожертвованиях более 20 тыс. марок должны быть опубликованы (ранее — 40 тыс.). Могут давать пожертвования «иностранцы», если это граждане Европейского Союза, совместное предприятие, 50\% капитала которого находится в собственности немецких граждан, но такие пожертвования не могут превышать 1000 марок. Партии получают финансирование также из государственного бюджета: 1,3 марки за каждый голос за первые полученные 5 млн голосов и по 1 марке за последующие, а также по 0,5 марки за каждую марку, полученную партией в виде членских взносов или пожертвований (все это начисляется из бюджета). На такое финансирование имеют право все партии, получающие на федеральных выборах не менее 0,5\% голосов. В 2000 г. его получали 18 партий.

Референдум, народный опрос, народная инициатива. Референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это изменение производится федеральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например, от швейцарской практики) не предлагаются. Местный референдум проводится при переходе территории одной земли (района, общины) к другой в соответствии с соглашениями между ними. Общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся.

Народный опрос может касаться закона или законопроекта по поводу передачи территории той или иной земле. Он может содержать варианты (например, о передаче части территории), но их может быть не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате народного опроса (это тоже голосование), являются действительными, если они приняты большинством голосов зарегистрированных избирателей соответствующих земель, одной' земли или территории; это большинство должно составлять не менее четверти избирателей данной земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в Бундестаг.

Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о переходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права необходимо собрать подписи не менее 1\% избирателей, участвовавших в последних выборах в Бундестаг на данной территории. Вслед за этим осуществляется так называемая регистрация — сбор подписей избирателей за предложение или против него. Он длится в течение не более двух недель (иначе вопрос отпадает). Вопрос решается на тех же условиях, что при референдуме и народном опросе.