§ 1. конституция украины

§ 1. конституция украины

Подготовка и принятие Конституции. До 1996 г. Конституция Украины состояла из нескольких разновременных документов: действовали некоторые положения Конституции 1978 г.; многочисленные поправки, принятые к ней (например, о введении должности Президента республики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной Радой (Верховным Советом) Украины и Президентом республики об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления на период до принятия новой Конституции.

Процесс подготовки новой Конституции был длительным и из-за разного рода противоречий занял пять лет. В ходе подготовки Конституции неоднократно публиковались основные положения различных вариантов проекта (было пять альтернативных проектов), но общегосударственного обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось, так как в результате противоборства различных сторон некоторые конституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседаниях Верховной Рады (однопалатного парламента) не был достигнут компромисс. Конституция была принята Верховной Радой 28 июня 1996 г. 315 голосами против 36.

До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние органы и положения, относящиеся к системе правосудия, охране прав граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.

Основные черты Конституции. Согласно Конституции Украина — это суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство. Защита суверенитета, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограничения прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствования их деятельности (в этой формулировке, видимо, учтен российский опыт). На территории Украины не допускается формирование воинских подразделений, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных военных баз. Вместе с тем при принятии Конституции в Верховной Раде отмечалось, что базирование части Черноморского флота, принадлежащего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возможности временной аренды вошло в переходные положения Конституции. Россия платит ежегодно 97,75 млн долл. США за базирование российских кораблей Черноморского флота в бухтах Крыма по соглашению, ратифицированному в 1999 г.

Конституция закрепляет основные принципы демократического государства: разделение властей, парламентаризм, местное самоуправление, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государства находит свое выражение в положениях об экологической безопасности (в связи с этим в Конституции упоминается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда украинского народа, о социальной защите определенных групп населения, о бесплатном образовании, о развитии украинского языка и языков национальных меньшинств, а также в положениях, посвященных правам личности (например, о минимальной оплате труда, которая составляет с 1999 г. 74 гривны (21,6 долл. США в месяц, хотя стоимость гривны на деле уменьшается, в 2000 г. доллар обменивался приблизительно на 5 гривен). Правовой характер украинского государства связан с закреплением «принципа верховенства права». В Конституции сказано, что правовой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.

Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам общества, к принципам духовной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собственностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собственности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Указом Президента Украины 1999 г. разрешена продажа земли под строениями и предприятиями. Другим указом о реформировании сельского хозяйства (1999) упразднены колхозы, существовавшие до тех пор с советских времен, земля и собственность разделены между колхозниками (до 2002 г. все они должны получить свидетельства о собственности на землю).

Конституция говорит о многообразии экономики, равенстве всех субъектов права собственности перед законом; вместе с тем «собственность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюджетная система строится на основе справедливого распределения общественных благ между гражданами и общинами (громадами).

К вопросам социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность — это наивысшая социальная ценность, что права человека и их гарантии определяют направленность деятельности государства. Конституция содержит положения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах консолидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобытности национальных меньшинств. В отличие от прежних украинских советских конституций о каких-либо классах и социальных слоях в новой Конституции не упоминается.

Регулируя основы политической системы и духовной жизни общества, Конституция устанавливает принцип политического и идеологического многообразия, гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и общественных организациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет миролюбивую внешнюю политику на основе общепризнанных принципов и норм международного права при соблюдении национальных интересов.

По форме правления Украина является полупрезидентской республикой с преобладанием элементов парламентаризма, по форме территориально-политического устройства — это относительно централизованное сложное унитарное государство с одним автономным образованием (Крым). На Украине существует неполностью сложившийся демократический политический режим.

Изменение Конституции. Законопроект об изменении Конституции может быть представлен в Верховную Раду только Президентом Украины или не менее чем третьей частью депутатов общего (конституционного) состава парламента (Верховной Рады), а об изменении «укрепленных» разделов Конституции («Общие положения»), «Выборы и референдум», «Внесение изменений в Конституцию Украины» — Президентом и 2/3 конституционного состава Рады. Он рассматривается Верховной Радой только после заключения Конституционного Суда о соблюдении условий внесения такого законопроекта. Изменение Конституции должно быть одобрено парламентом дважды на его разных сессиях: сначала большинством общего (конституционного) состава Рады (предварительное одобрение), а затем 2/3 голосов (окончательное одобрение). На референдуме 2000 г. принято положение, что изменения в Конституцию могут вноситься также путем референдума. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положения. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматривают ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности Украины.

В 2000 г. был проведен референдум о внесении изменений в Конституцию. На основе его результатов создается двухпалатный парламент, но сокращается численность депутатов, отменяется депутатский иммунитет, расширяются полномочия Президента (по вопросу о роспуске парламента и др.). Эти изменения должны быть внесены в Конституцию законами парламента, но не все из них уже приняты (на заседании Верховной Рады говорилось, что для принятия некоторых законов о поправках, вытекающих из результатов референдума, потребуются многие годы).

Конституционный контроль. Единственным органом конституционной юрисдикции на Украине является Конституционный Суд (конституционный контроль в широком смысле этого термина осуществляют и другие органы). Он состоит из 18 судей. По шесть судей назначают Верховная Рада, Президент и съезд судей Украины. Судьи назначаются на девять лет без права переназначения на новый срок. Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Украины, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживающий на Украине в течение последних 20 лет и владеющий украинским языком. Судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые должности, выполнять оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой.

К полномочиям Конституционного Суда относятся:

1) принятие решений о конституционности законов и иных правовых актов Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров, Верховной Рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются Конституционным Судом в результате обращения Президента, не менее 45 депутатов Верховной Рады, Верховного Суда, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, Верховной Рады Автономной Республики Крым;

2) официальное толкование Конституции и законов Украины;

3) принятие заключений о соответствии международных договоров, .которые Украина заключает или к которым присоединяется, ее Конституции;

4) принятие заключений в связи с рассмотрением дел об импичменте Президенту (по обращению Верховной Рады).

Конституционность законов и иных правовых актов рассматривается с точки зрения их содержания, процедуры прохождения, принятия или вступления в силу. Если они признаются неконституционными, материальный и моральный вред, причиненный этим, возмещает государство.