§ 6. исполнительная власть

§ 6. исполнительная власть

Согласно Конституции высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров. Президент Украины охарактеризован в основном законе только как глава государства, но на практике в соответствии со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной власти. В ст. 94 Конституции прямо говорится, что Президент принимает законы «к исполнению».

Президент. Президент Украины избирается гражданами на пять лет. Президентом может быть избран гражданин Украины, достигший 35-летнего возраста, обладающий избирательными правами, проживающий на Украине в течение 10 лет до дня выборов, владеющий государственным (украинским) языком. Одно и то же лицо может быть избрано только на два срока подряд. Последние выборы состоялись в 1999 г.

Президент не может быть депутатом представительных органов, занимать должность в государственных органах или общественных объединениях граждан, заниматься иной оплачиваемой работой, предпринимательской деятельностью, входить в состав руководящих органов или наблюдательных советов предприятий. Присягу он дает на торжественном заседании Верховной Рады. Приведение к присяге осуществляется председателем Конституционного Суда.

Президент — гарант государственного суверенитета, территориальной целостности страны, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он пользуется неприкосновенностью: не подлежит уголовной и административной ответственности, хотя к нему как представителю государства может быть обращен гражданский иск. За посягательства на честь и достоинство Президента виновные несут ответственность. Звание Президента (и соответствующее обращение к данному лицу) сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с этого поста в порядке импичмента.

Конституция перечисляет полномочия Президента. Он представляет государство внутри страны и вовне, имеет право роспуска парламента, используя это право только после контрасигнатуры (подписи Премьер-министра на акте Президента о роспуске) и только в указанных выше трех случаях. Президент обладает правом отлагательного вето, для применения которого не требуется контрасигнатуры. Он может обращаться с посланиями к парламенту, назначает референдум, является главнокомандующим, принимает решение об использовании вооруженных сил в случае агрессии против Украины, вводит чрезвычайное и военное положение. Президент формирует многие центральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом формировании. Он назначает Премьер-министра (но только с согласия Верховной Рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парламента не требуется). По предложению Премьер-министра он назначает министров, других руководителей государственной администрации, половину состава Совета национальной безопасности и обороны, треть состава Конституционного Суда, половину состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания (предложение Премьер-министра о кандидатурах обязательной силы для Президента не имеют, он может их отклонить, может самостоятельно назначить кандидатуру, но выслушать предложение Премьер-министра). С согласия Верховной Рады Президент назначает Председателя Антимонопольного комитета, Председателя Фонда государственного имущества, по представлению Премьер-министра создает министерства, он вправе отменять акты Кабинета Министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Некоторые полномочия Президент выполняет только по предложению парламента, часть полномочий — по предложению Премьер-министра. Кроме того, некоторые акты Президента для их действительности нуждаются в контрасигнатуре Премьер-министра и ответственного за их исполнение министра. Это акты Президента, касающиеся многих сторон внешнеполитической деятельности, акты, принимаемые им в качестве верховного главнокомандующего и председателя Совета национальной безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями (трети Конституционного Суда, председателей Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания, дипломатических представителей), акты по созданию некоторых органов (министерств, судов), введению чрезвычайного положения, прекращению полномочий парламента. На деле, однако, роль Президента в государственной жизни значительнее, а роль Премьер-министра — меньше, чем это можно заключить только по нормам Конституции.

Согласно переходным постановлениям Президент в течение трех лет после вступления в силу Конституции 1996 г. сохранял право издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законом (на основании итогов референдума 2000 г. это полномочие Президента, по существу, продлено). Эти указы, имеющие силу закона, должны быть одобрены Кабинетом Министров, скреплены подписью Премьер-министра и немедленно представлены в Верховную Раду. Они вступают в силу по истечении 30 дней после их принятия и утрачивают свое действие после принятия Верховной Радой закона по этому вопросу. В 1998 г. в связи тем, что Верховная Рада долго не могла избрать председателя и, следовательно, начать работу, Президент объявил чрезвычайное экономическое положение и издавал неотложные акты с силой закона по экономическим вопросам.

При Президенте существует Совет национальной безопасности и обороны. Это координационный орган. В соответствии с законом 1998 г. в его состав входят Премьер-министр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных дел, Председатель Службы государственной безопасности. Решения этого органа оформляются указами Президента.

Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добровольной отставки (заявление должно быть сделано им на заседании парламента), невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоровья, импичмента, смерти. Невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья устанавливается на заседании парламента, это решение принимается большинством его состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины и медицинского заключения.

Импичмент — отрешение от должности — возможен в случае государственной измены или иного преступления, совершенного Президентом. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством состава Верховной Рады. После этого для проведения расследования парламент создает временную следственную комиссию, в состав которой включаются прокурор и следователь (по профессии). Выводы комиссии обсуждаются на заседании парламента, в результате чего Верховная Рада большинством в 2/3 ее состава может принять обвинительное заключение в отношении Президента. Решение Верховной Рады о смещении Президента принимается большинством в 3/4 ее состава после получения заключения Конституционного Суда о соблюдении конституционной процедуры импичмента и заключения Верховного Суда о том, что действия Президента содержат признаки государственной измены или иного преступления. После смещения с должности Президент подлежит привлечению к уголовной ответственности.

В случае смещения Президента его обязанности выполняет до избрания нового Президента Премьер-министр, но временно исполняющий должность Президента не может распускать парламент, обращаться к нему с посланиями, назначать референдум, назначать министров, создавать министерства, награждать государственными наградами и выполнять некоторые другие полномочия Президента.

Кабинет Министров и другие органы исполнительной власти. Кабинет министров состоит из Премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины состава Верховной Рады, остальные члены Кабинета назначаются Президентом по представлению Премьер-министра; согласия на это Верховной Рады не требуется. Члены Кабинета Министров, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творческой в нерабочее время. Они не могут входить в состав руководящих органов или наблюдательных советов предприятий, имеющих целью извлечение прибыли.

Кабинет Министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед Президентом: по его требованию Премьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с Конституцией вместе с премьером уходит в отставку все правительство.

С другой стороны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной Раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь избранным Президентом Кабинет Министров слагает свои полномочия и формируется заново.

По традициям украинского конституционного права в Конституции 1996 г. перечислены полномочия Кабинета Министров. В перечне содержатся некоторые положения, и ранее закреплявшиеся в украинских конституциях, но вместе с тем отражаются и новые реалии (например, вопросы охраны окружающей среды), а также новые подходы, связанные с общечеловеческими ценностями. Кабинет Министров обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, исполнение Конституции и законов, осуществление внешней и внутренней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финансовой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собственности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, охране общественного порядка, координирует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, которые подписывает Премьер-министр.

Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены вышестоящим органам государственной администрации, а в конечном счете Кабинету Министров и Президенту. Порядок формирования, взаимоотношения этих органов с представительными органами на местах рассматриваются в заключительном параграфе данной главы.