§ 5. законодательная власть

§ 5. законодательная власть

Состав и структура Парламента. Законодательная власть осуществляется однопалатным Народным собранием, избираемым гражданами по смешанной избирательной системе сроком на пять лет. Досрочно оно может быть распущено только после референдума. Народное собрание должно включать не менее 350 избранных и не более 10 назначенных Президентом членов (по закону 1972 г. в Парламенте должно быть и в 2000 г. было 454 члена: 444 избранных по двухмандатным округам и 10 назначенных). Не менее 50\% состава Парламента должны быть рабочими и крестьянами. Депутат Народного собрания имеет свободный мандат. Он не может быть отозван избирателями; досрочная утрата мандата возможна только по решению Парламента, принятому минимум 2/3 голосов (это решение депутат может обжаловать в Кассационный суд), или в результате того, что депутат, избранный по списку рабочих и крестьян, перестал быть таковым. Член Парламента обладает обычными депутатскими привилегиями (иммунитет, индемнитет и др.) и подвергается типичным ограничениям: не может покупать, арендовать государственную собственность, продавать свою собственность государству, заключать контракты с государством как предприниматель или импортер.

Депутаты Парламента объединяются в партийные фракции, в Народном собрании создаются также постоянные и временные комиссии, избирается его председатель.

Сессии и заседания. Очередные сессии Парламента созываются один раз в год — во второй четверг ноября — декретом Президента. Но если декрет не издан, депутаты сами должны собраться в указанный день в столице государства в помещении Парламента. Очередная сессия длится семь месяцев. Внеочередные сессии созываются Президентом или по требованию большинства депутатов Народного собрания.

Заседания Парламента открытые; закрытые заседания могут проводиться по требованию Президента, правительства, премьер-министра, 20 членов Собрания. Кворум для заседаний составляют большинство членов Парламента; решения, законы принимаются большинством голосов присутствующих членов.

Полномочия Парламента. Парламент определяет генеральную политику государства, принимает план экономического и социального развития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осуществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительства и министров (на практике этого нет, ибо подавляющее большинство членов Парламента принадлежит к партии Президента).

Основные решения Парламента принимаются в форме законов. Законодательная инициатива принадлежит Президенту и любому члену Парламента. Проект закона, внесенный от имени Президента, направляется в соответствующую постоянную комиссию, а «частный билль» члена Парламента идет сначала в особый комитет и лишь потом в постоянную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только правительство. Народное собрание не может вносить изменения в этот проект без согласия правительства, но вправе не утвердить его. Президент в течение 30 дней после принятия закона Парламентом имеет право вето, оно преодолевается 2/3 членов Парламента.

Народное собрание осуществляет парламентский контроль. Депутаты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях Парламента, по предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по публичным вопросам и политике правительства. Правительство в принципе несет солидарную ответственность перед Парламентом (хотя это и затруднено). Каждый министр лично отвечает за работу своего министерства. Народное собрание может лишить министров доверия (уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о недоверии в ходе интерпелляции может внести 1/10 часть членов Парламента, решение принимается большинством его членов. Это, однако, не относится к премьер-министру. Народное собрание в данном случае при выражении недоверия премьер-министру, а следовательно, и всему составу правительства сначала обращается к Президенту с предложением об отставке премьер-министра. Президент может возвратить это предложение обратно в Парламент, но если он подтвердит свое предложение, Президент выносит спорный вопрос т. референдум. При результате референдума в пользу премьер-министра Парламент распускается, в противном случае уходят в отставку премьер-министр и всё правительство. Однако это не означает персональной замены всех лиц, осуществляющих в центре исполнительную власть: по Конституции она принадлежит также Президенту. Кроме того, указанная процедура ни разу не использовалась.

Консультативный совет. Своеобразным совещательным органом Парламента (а также Президента) является созданный в 1980 г. Консультативный совет (меджлис аш-шура). Этот орган состоит не менее чем из 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выборами (50\% из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 назначается Президентом. Срок полномочий его членов — шесть лет, но Президент может распустить этот орган досрочно (в отличие от Парламента без проведения референдума). Совет обновляется наполовину через три года. Запрещается совмещать мандат депутата Парламента и члена Консультативного совета.

Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социального мира, союза трудовых сил народа, социалистических целей, укрепления демократической политической системы и делает предложения по этому вопросу. С Парламентом консультируются при изменении Конституции, разработке проектов важных законов, имеющих отношение к Парламенту и Президенту, к национальному плану, при подготовке международных договоров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей политике.

Президент и министры могут выступать перед Консультативным советом, но правительство не ответственно перед ним.