§ 9. непарламентские формы осуществления законодательной власти

§ 9. непарламентские формы осуществления законодательной власти: Конституционное право зарубежных стран, Чиркин Вениамин Евгеньевич, 2002 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник подготовлен в соответствии с программой курса конституционного права зарубежных стран для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

§ 9. непарламентские формы осуществления законодательной власти

 

Возможны надпарламентские, «подпарламентские» и внепарламентские формы осуществления законодательной власти. Надпарламентские формы связаны с созданием особого рода органов, включающих наряду с парламентом (он становится частью таких органов, нередко преобладающей по численности) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, представителей государственной власти на местах, которые, по идее, должны выражать интересы местного населения. Такие органы существуют в настоящее время в некоторых странах Азии. В Индонезии это созываемый раз в пять лет Народный консультативный конгресс, состоящий из членов парламента и назначенных президентом представителей армии, из представителей других так называемых функциональных групп — представителей разных слоев населения. Конгресс принимает общую концепцию развития страны на последующие пять лет, может принимать законы, имеющие особо важное значение. Он выбирает также президента и вице-президента. В Туркмении существует Народный Совет (Халк маслахаты). В его состав входят Президент республики, депутаты парламента (Меджлиса), по одному представителю, избираемому от каждого этрапа (традиционная организация населения), председатель Верховного суда, Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, губернаторы областей, некоторые другие лица. Наиболее важные решения принимает Народный Совет, но законодательствует и парламент. Таким же органом, хотя и с иным составом, была по прежней конституции Афганистана Великая джирга. Только она могла принимать и изменять основной закон. Органом такого же рода является Великий народный хурал в Монголии.

Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским путем, в частности путем принятия законов (низамов) монархом (например, в Катаре, Омане, Саудовской Аравии), на референдуме, о чем говорилось выше. В КНР «частные законы» — законы по частным вопросам — может принимать Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Он широко использует это право, поскольку сессия парламента собирается лишь раз в год и на короткое время. Законы по экономическим вопросам (точнее, акты, имеющие силу закона) может издавать Государственный совет (правительство) КНР. Для этого ему не нужно какого-либо делегирования полномочий. На Кубе акты, издаваемые Государственным советом — высшим постоянно действующим органом парламента, — также, по существу, имеют силу закона. Несколько законодательных органов существует в КНДР. Выше было сказано также об осуществлении регламентарной власти и о внепарламентском делегированном законодательстве.

В последние десятилетия появились и другие, «подпарламентские», формы осуществления законодательной власти — издание при определенных условиях законов специальными «решающими» комиссиями или секциями парламента, которые создаются пропорционально численности фракций парламента. Это — своеобразные мини-парламенты (Греция, Испания, Италия). Однако они могут принимать законы не по всем вопросам и при условии, что сколько-нибудь значительная часть членов парламента (обычно 1/10 и более) не возражает против этого. Большинство законов (3/4) в Италии принимаются таким способом.

В Германии в условиях состояния обороны и невозможности созыва парламента законы может принимать узкий состав Совместного комитета (1/3 общего числа делегатов верхней палаты и 2/3 — нижней). Положения о создании Совместного комитета были внесены в Основной закон ФРГ в период «холодной войны» и на практике не применялись.

Конституционное право зарубежных стран

Конституционное право зарубежных стран

Обсуждение Конституционное право зарубежных стран

Комментарии, рецензии и отзывы

§ 9. непарламентские формы осуществления законодательной власти: Конституционное право зарубежных стран, Чиркин Вениамин Евгеньевич, 2002 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник подготовлен в соответствии с программой курса конституционного права зарубежных стран для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».