Глава 4 бюджетная система

Глава 4 бюджетная система

53. Понятие и определение бюджета

Государственный бюджет главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму

образования и использования централизованного

фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ, государственный бюджет носит название федерального.

Бюджет государства это консолидированный бюджет России.

Статья 6 Бюджетного кодекса определяет бюджет

как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Поэтому бюджет государства это федеральный бюджет плюс бюджеты 89 субъектов Федерации.

54. Понятие бюджетного [регулирования

Бюджетное регулирование это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней.

Бюджетное регулирование одна из важнейших хозяйственных функций государства. Цель его поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. В условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа, и носит, как правило, косвенный характер.

V--

>€

55. Основные задачи бюджета

К основным задачам бюджета относят:

1) перераспределение ВВП;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

56. Функции бюджета

Бюджету присущи следующие функции:

Образование основного централизованного фонда денежных средств (налоги, налоговые доходы, займы).

Расходование бюджетного фонда (конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам).

Контрольная функция (создает условия для контроля за поступлением доходов и целевым использованием бюджетных средств).

-54—

25

57. Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система является частью системы государства и, по сути, представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Бюджетная система основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ.

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов разных уровней, основанную на социально-экономических взаимоотношениях и бюджетном законодательстве.

58. Состав бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

регионального бюджета, или бюджета субъектов Федерации, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных

для обеспечения задач и функций, отнесенных к

предметам ведения субъекта РФ. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

местного бюджета, или бюджета муниципальный образований, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных

для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

п .м м «.вшив». ,

_!• им м **-Щиип ■

V—

X

59. Основные черты федерации, ее бюджетная система

Федерация (объединение, союз) характеризуется

следующими чертами:

1. Федерация состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции,

земли и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.

2. Предполагается существование двух систем

высших органов власти:

-федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны;

- органы членов федерации осуществляют свои полномочия в пределах своей территории.

В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации их подразделяют:

- симметричные субъекты равноправны; -асимметричные субъекты неравноправны

(Россия).

Субъекты федерации могут иметь свою конституцию, систему законодательства, иногда судебную систему. При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

Государственное управление осуществляется с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их

интересы.

I 60. Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс дает следующий перечень

принципов построения бюджетной системы.

1. Принцип единства бюджетной системы основан на единстве правовой базы и форм бюджетной

документации на всех уровнях бюджетной системы.

2. Принцип разграничения доходов и расходов

между уровнями бюджетной системы. Это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением.

Принцип самостоятельности бюджета. Это право различных уровней власти на самостоятельный бюджет и бюджетный процесс. ■

Принцип сбалансированности бюджета доходы бюджета должны соответствовать расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах всех уровней в полном объеме.

Принцип достоверности бюджета, из которого следует надежность и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип гласности, что означает открытость для общества принятых законов о бюджетах.

Принцип эффективности и экономности расходования средств. Означает, что при составлении и исполнении получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема денежных средств.

9. Принцип общего покрытия расходов. Означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников

финансирования его дефицита.

10. Принцип адресности и целевого характера

бюджета. Означает, что свободные средства, выделяемые в распоряжение конкретным получателям,

могут использоваться только по целевому признаку.

В основе построения может лежать как один признак, так и их совокупность (Российская Федерация).

В федеративных государствах бюджетная система является, как правило, трехуровневой:

государственный бюджет (федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);

бюджеты членов федерации (штатов, земель, провинций и пр.);

местные бюджеты.

Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.

61. Состав бюджетного планирования Бюджетное планирование является важнейшей

составной частью финансового планирования и подчинено требованиям финансовой политики.

Бюджетное планирование страны включает в себя:

1) бюджетный процесс;

2) нормативно-правовую и организационную

базу бюджета;

3) вопросы теории и методологии составления

бюджетов страны.

и состав бюджетного про62. Определен цесса

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, а также по утверждению исполнения и контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

составление проекта бюджета;

рассмотрение и утверждение;

исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении и утверждении отчета об исполнении.

Каждая стадия имеет свое назначение, все они

должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.

Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимает около 20 месяцев. Исполнение один год. Как правило, он совпадает с календарным и носит название бюджетного периода. Следующий за бюджетным периодом первый месяц нового года назьывается льготным периодом. Он предназначен для завершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Бюджетный и льготный период составляют отчетный период.

Составление отчета об исполнении бюджета и его

утверждение занимает около 5 месяцев.

К

63. Функции бюджета

Бюджет выполняет ряд функций.

Федеральный бюджет основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 20\% ВВП.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования

экономики и инвестиций, повышения эффективности

производства.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств.

В процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за

финансово-хозяйственной деятельностью народного

хозяйства.

Г

—X

64. Определение бюджетной классификации

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации, используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам

классификации группировочных кодов. Бюджетная

классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Бюджетная классификация необходима для определения:

целей расходования бюджетных средств;

задач и курса финансовой политики государства;

источников бюджетных ресурсов.

Бюджетная классификация необходима также для составления и исполнения бюджетов, для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех

уровней.

Л-

Помимо стадий бюджетного процесса, Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

65. Этапы принятия бюджета

Составление проекта бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Одновременно с бюджетом рассматривается положение об увеличении минимального размера оплаты труда.

С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает прогноз развития России на очередной год и среднесрочную перспективу. Рассматривается проект федерального бюджета и другие документы.

Проект считается внесенным в Государственную думу в срок, если он передан до 24 ч. 15 августа.

Федеральный бюджет принимается в четырех чтениях:

1-е чтение рассматривается в течение 30 дней.

Обсуждается концепция и прогноз развития России

на очередной год, основные направление бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета:

доходы;

распределение доходов от федеральных налогов;

дефицит федерального бюджета;

общий объем расходов.

В течение 15 дней со дня внесения документа комитеты рассматривают бюджет и направляют свои заключения в Комитет по бюджету.

В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию, включающую представителей Го-