Глава 6 региональные бюджеты и внебюджетные фонды

Глава 6 региональные бюджеты и внебюджетные фонды

82. Определение финансов региона

Финансы региона это денежные ресурсы и потоки в их наличной или безналичной форме, которые

обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения.

Финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный материальный доход.

2<—

83. Основная особенность региональных финансов

Основная особенность региональных финансов заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы:

государственная, в том числе самого субъекта РФ;

муниципальных образований, конституционно независимых от государства;

• 3) отдельных юридических и физических лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов.

Г

— X

84. Суцдность региональных бюджетов

Региональные бюджеты основная составная

часть территориальных финансов. Региональными называются бюджеты субъектов

Российской Федерации: областей, краев, республик

и прочее. По своему статусу они занимают как бы

двойственное положение. С одной стороны, у них свои собственные источники формирования доходов

и направления расходования средств. С другой стороны, они занимают определенное промежуточное

место в финансово-бюджетной системе. Они получают помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социально-экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования.

V

85. Формирование доходов региональных бюджетов в Российской Федерации

Доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений. К собственным региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, и также региональные лицензионные сборы.

Кроме того, в состав доходной части бюджетов включаются так называемые неналоговые поступления, к которым относятся доходы:

от использования имущества, находящегося в государственной собственности, или от хозяйственной деятельности (сдача в аренду, дивиденды по акциям, принадлежащим органам власти и управления региона);

от продажи имущества, находящегося в государственной собственности (поступления от приватизации, продажи акций, квартир; производственные и непроизводственные фонды);

штрафные санкции и суммы возмещения ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности. Имеются и другие виды неналоговых поступлений.

86. &анРиессиЖдерециональных

Из бюджетов регионов финансируются расходы на:

-обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов;

проведение выборов и референдумов;

деятельность средств массовой информации;

формирование государственной собственности,

содержание и развитие предприятий, учреждений

и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу;

поддержание и развитие дорожной сети регионального значения;

реализацию региональных целевых экономических и социальных программ;

обслуживание и погашение государственного

долга субъекта РФ;

оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных

государственных полномочий, передаваемых на

муниципальном уровне.

-ш/цпипи _«—«• м-аам* 1"_им мм"_

---X

87. Источники финансирования региональный бюджетов

В случае превышения расходов над доходами в пределах одного бюджетного года говорят о дефиците бюджета. Источниками его покрытия на уровне

субъектов РФ являются:

государственные (региональные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

банковские кредиты.

Это так называемые внутренние источники финансирования бюджетного дефицита. Существуют и внешние источники, которые реализуются путем обращения на внешние рынки капиталов путем эмиссии займов, получения банковских кредитов и пр.

При долговременном финансировании как внутренних, так и внешних источников покрытия бюджетного дефицита возникает государственный долг субъекта

Федерации. Это может быть долг перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, банками и международными финансовыми организациями и т.д. Долговые обязательства погашаются в сроки, указанные в каждом конкретном случае заимствования, но в пределах 30 лет

Для финансирования текущих расходов, а также обслуживания и погашения уже имеющейся задолженности законом субъекта РФ о бюджете может

предусматриваться эмиссия ценных бумаг.

88. Сущность внебюджетного фонда

Внебюджетный фонд это совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и имеют целевое назначение. Это форма образования и расходования фондов денежных средств вне системы бюджетов государства для защиты социальных интересов отдельных групп населения и решения конкретных задач экономического характера. В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Кроме того, внебюджетные фонды выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на:

Фонды социального назначения (социального страхования). В образовании этих фондов используют:

страховые взносы застрахованных;

стрраховые взносы предпринимателей;

субсидии и беспроцентные ссуды государства.

Экономические фонды в Российской Федерации к ним относятся внебюджетные фонды территориального (регионального) развития и ведомственные (отраслевые, межотраслевые) внебюджетные фонды.

-

39

89. Форш гвнебюджетных фондов РФ

Фонды различаются по правовому положению и целям создания. По правовому положению фонды делятся на:

Государственные находится в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации).

Местные (могут находиться в распоряжении органов местного самоуправления).

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяют на:

Фонды социального назначения (фонды социального страхования) для решения задач социального характера).

Экономические фонды экономическая направленность.

"л" 1

| 90. Сущность Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд России это своеобразный

механизм государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения, которые находятся в государственной собственности, но не входят

в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежат.

Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, принцип солидарности поколений. Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня жизни путем перераспределения средств как во времени, так и в пространстве где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован в независимости от наличия средств в конкретном фонде.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

91. Главные задачи Пенсионного фонда РФ

Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются:

вьыплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

-организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

х

92. Сущность Фонда государственного социального страхования

Фонд государственного социального страхования является важнейшим экономическим инструментом в системе мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующих в трудовом процессе.

Он представляет собой централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, является федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

■X— 40

93. Основные источники формирования средств Фонда государственного социального страхования

К основным источникам формирования средств Фонда государственного социального страхования относятся:

средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;

средства федерального бюджета;

средства, вырученные системой социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха;

другие поступления и взносы.

94. Сущность Фонда обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование в Российской Федерации осуществляется в обязательной и добровольной формах. Обязательное медицинское страхование

выступает как составная часть государственной социальной поддержки населения.

Фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным

некоммерческим финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность на правах

юридического лица в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Формирование финансовых ресурсов Фонда осуществляется за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения единого социального налога.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности.

Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

шішшши мм м ш

95. Основные задачи и функции Фонда обязательного медицинского страхования

Основными задачами Фонда обязательного медицинского страхования являются:

обеспечение предусмотренных законодательством мероприятий по всеобщности обязательного

медицинского страхования граждан;

-поддержка финансовой устойчивости системы обязательного медицинского обслуживания;

участие в разработке и осуществлении государственной политики в области охраны здоровья населения и др.

В функции фондов включается контроль за своевременным и полным поступлением взносов, а также

за рациональным их использованием.

f

X