Страница 184

Таким образом, наличие обстоятельств, позволяющих считать, что должностное лицо, ведущее дело, эксперт, ревизор, специалист лично заинтересованы в результатах дела, что они могут быть необъективными в своих выводах, дает право заявить им отвод.

11. Жалоба на постановление таможенного органа может быть подана физическим или должностным лицом, привлеченным к ответственности, его адвокатом или его представителем в течение двадцати дней со дня вынесения постановления в вышестоящий таможенный орган или в районный (городской) суд по месту нахождения органа, наложившего взыскание (ст. 370 ТК РФ).

А гражданин, привлеченный к ответственности по КоАП РСФСР, вправе обжаловать постановление в течение 10 дней как в суд по месту нахождения органа, так и по месту его жительства.

Для организаций, предпринимателей установлен последовательный порядок обжалования (ст. 371 ТК РФ). Вначале в течение двадцати дней они могут использовать административный канал обжалования, обратиться в вышестоящий орган, а затем в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе вправе защищать свои интересы в арбитражном суде.

12. Дела о нарушении таможенных правил расследуют, рассматривают, а принятые постановления исполняют таможенные органы, нормативной основой их деятельности является ТК РФ, а в части, им не урегулированной, — КоАП РСФСР.

13. Вышестоящий таможенный орган, пересматривая дело по жалобе лица, протесту прокурора, а также по собственной инициативе в порядке контроля за законностью деятельности подчиненных должностных лиц, вправе отменить постановление и возбудить уголовное дело или направить материалы в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ст. 373 ТК РФ).

Это не соответствует общепризнанному в юрисдикционной деятельности правилу о запрете поворота к худшему. Наличие такого права у органа, в который подается жалоба, можно расценить как существование угрозы для субъекта жалобы («смотри, может быть и хуже!»).

14. ТК РФ — первый административно-правовой акт, установивший административную ответственность свидетеля за отказ или уклонение от дачи необходимых объяснений по делу об административном правонарушении. Статья 442 ТК РФ установила за это взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере до одного МРОТ. Налоговый кодекс в 1998 г. в число налоговых правонарушений включил «неявку либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля» (ч. 1 ст. 128), «отказ свидетеля от дачи показаний, а равно дачу заведомо ложных показаний (ч. 2 ст. 128). Санкция ч. 1 ст. 128 — штраф в размере тысячи рублей, а по ч. 2 — в размере трех тысяч рублей. В 35 раз больше, чем в ст. 442 ТК РФ!

ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ

ПРИНУЖДЕНИЕ

 ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-

правового принуждения

К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принуждение — часть дисциплинарного принуждения. И дальше речь пойдет только о нем.

Дисциплинарно-правовое принуждение — один из видов государственного, и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности.

1. Меры дисциплинарно-правового принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например).

2. Дисциплинарно-правовое принуждение является внесудебным, оно — разновидность исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти, это очевидно. Но и прокурор, объявляющий выговор подчиненному работнику, не осуществляет прокурорский надзор.

3. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс разгосударствления увеличил объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого негосударственными органами и их должностными лицами.

4. Важнейший признак рассматриваемого явления — оно может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, служащих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).

5. Названный выше признак обусловливает содержание дисциплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров);

6. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими актами, действующими на транспорте.

Как правило, к конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено большому кругу органов и

должностных лиц.

7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, кооперативным, уголовно-исполнительным. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев — правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.

8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного воздействия применяются только к физическим лицам. Дисциплинарное принуждение персонифицировано.