Вопрос 41. понятие и виды актов исполнительной власти
Вопрос 41. понятие и виды актов исполнительной власти
1. Понятие актов исполнительной власти.
2. Виды актов исполнительной власти.
1. Правовые акты исполнительной власти вид подзаконных, официальных юридических актов:
• принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;
• оформленных в соответствии с нормами права;
• содержащих односторонние властные волеизъявления;
• влекущих юридические последствия.
2. По юридическому содержанию акты, исполнительной власти делятся:
на нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним
относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские). межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);
индивидуальные акты решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;
• общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);
смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).
В зависимости от субъектов, принявших акты исполнительной власти,
они делятся:
• на акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов Российской Федерации; акты территориальных федеральных органов; постановления и другие акты мэров, губернаторов; акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; приказы и другие акты руководителей местных государственных органов);
• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);
• акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.
По форме выражения различают акты:
• письменные (являются разновидностью служебных документов);
• устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);
• конклюдентные выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).
Исходя из функциональной роли акты исполнительной власти бывают:
• плановыми;
• методическими;
• кадровыми;
• финансовыми; .
• учетными и т. д..
Б зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в
силу:
немедленно, с даты подписания, принятия;
с даты, указанной в акте;
с даты, указанной в другом акте;
после государственной регистрации и официального опубликования.
По степени сложности различают:
простые (рутинные);
сложные;
уникальные акты.
В зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся:
на дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);
принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;
принимаемые при отсутствии выбора.
В зависимости от порядка принятия административные акты подразделяются:
на коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа коллегиального органа);
единоличные акты.
ВОПРОС 42.
Требования к актам исполнительной власти
1. Целесообразность.
2. Законность.
3. Организационно-технические требования.
1. Первое требование, предъявляемое к акту, целесообразность, полезность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо. Он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесообразности акта должны учитываться:
• права человека;
V уровень сознания и культуры масс;
• плюрализм мнений, интересов;
68
• возможности решения проблем;
• ранее принятые акты.
2. Законность второе требование к актам исполнительной власти, предусматривающее:
• наличие компетенции автора;
I соответствие акта закону по существу;
I соответствие цели закона;
• принятие в установленный законом срок;
• соблюдение процессуальных правил издания акта.
Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на
ничтожные и оспоримые.
Акты признаются ничтожными, если:
• на то есть прямое указание закона;
• грубо нарушена подведомственность административных дел;
• нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;
• нарушен срок давности;
• акт предписывает совершение преступления и т. д.
Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.
3. Сущность организационно-технических требований, предъявляемых к актам исполнительной власти:
• акт должен быть написан четким, ясным, лаконичным языком, понятным для тех, к кому он обращен;
• акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл);
• акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;
• оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хранение.
66
Обсуждение Административное право: Конспект лекций
Комментарии, рецензии и отзывы