Глава 11 методы государственного управления

Глава 11 методы государственного управления

11.1. Понятие, основные черты и виды административно-правовых методов управления

Управление — это властная деятельность. Наличие власти означает, что субъект управления может односторонне определять поведение подвластных ему объектов. Такое подчинение воли достигается различными методами, под которыми понимаются способы, средства, приемы достижения какой-либо цели или выполнения поставленной задачи.

Метод можно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека.

Для методов управлення характерны следующие особенности:

они реализуются в процессе деятельности, которая имеет государственный характер. Следовательно, речь идет о методах государственной деятельности;

они формируются по воле государства;

они используются основными субъектами управления -органами исполнительной власти или должностными лицами, и, в силу этого, в них выражаются присущие этим органам или должностным лицам полномочия государственно-властного характера.

Методы государственного управления, как и его формы, весьма многообразны, и это также требует их классификации.

Существуют три универсальных способа воздействия на сознание и волю людей, это: убеждение, принуждение и поощрение. Отличаются они по характеру воздействия на волю подчиненных.

Убеждение — главный метод деятельности — это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желания, стимулирование действий.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер для формирования воли властвующего или даже преобразования ее в волю подвластных объектов.

Принуждение — вспомогательный метод управления. Он применяется к тем, кто уклоняется от соблюдения законности и государственной дисциплины, нарушает установленные административно-правовыми нормами правила поведения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.

Поощрение — направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел через интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Воздействие на развитие общества, на поведение людей органы исполнительной власти могут оказывать прямо, косвенно, либо сочетая тот и другой способ воздействия.

Характерными признаками прямого воздействия являются:

Ш прямое воздействие на волю;

приказной характер;

однозначность указаний;

широкое использование правительственных, ведомственных актов;

наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;

стимулирование выполнения указаний;

Ш широкое использование внеэкономического принуждения.

Особенностями косвенного воздействия является то, что:

руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;

акты власти управомочивают на определенные действия;

у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;

автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;

очевидно наличие развитого механизма правосудия, который обеспечивает защиту интересов граждан и их объединений.

Таким образом, анализируя все изложенное, можно сделать вывод, что методы деятельности исполнительной властн — это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые имн объекты."

Административные методы — это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, иа поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления, их обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. При использовании административных методов орган управления прямо предписывает управляемому, что он должен делать.

Административные методы имеют множество различных конкретных проявлений, которые всегда выражают тот или иной вариант одностороннего управляющего воздействия. Это может быть:

установление правил поведения в сфере государственного управления;

утверждение заданий, обязательных для подчиненных;

предписание о совершении определенных действий, например приказ о проведении ревизии;

назначение на должность;

удовлетворение законных притязаний граждан;

осуществление контрольных действий;

применение принудительных средств воздействия, например привлечение к административной ответственности.

По форме выражении административные методы делятся на административно-правовые и административно-организационные.

По юридическим свойствам они бывают нормативные или индивидуальные, а по способу воздействия: обязывающие, уполномочивающие или поощряющие.

По форме предписания административные методы можно разделить на поручительные и рекомендательные.