14.3. участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

14.3. участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

В юридической литературе предлагается всех субъектов производства по их процессуальной роли разделять на несколько групп:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела. Среди них следует выделять:

а) государственные органы, их должностных лиц, которые могут принимать постановления по существу

(о применении санкции), отменять и изменять их;

б) государственные и общественные организации и их полномочные представители, которые создают процессуальные основания для принятия, отмены или изменения

постановлений, то есть составляют протоколы о правонарушении, направляют дела по подведомственности,

опротестовывают постановления и т. д.;

в) органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтерии, судебные исполнители и др.).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле (лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители, адвокаты). В отличне от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты, переводчики). Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении (потерпевший, адвокат, свидетель, эксперт, переводчик), регламентировано главой 25 КоАП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

Ж вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства н отводы, пользоваться юридической помощью защитника, услугами переводчика, а также иными процессуальными правами в соответствии со статьей 25.1 Кодекса об административных правонарушениях;

в дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;

в судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лнца, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест нли административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без

. гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным;

в несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо. Права лица, привлекаемого к административной ответственности:

Знакомиться с материалами дела.

Давать объяснения.

Представлять доказательства и заявлять ходатайства.

4. При рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника.

Выступать на родном языке.

Пользоваться услугами переводчика.

Обжаловать постановления по делу.

Указанные выше права закреплены законодателем в статье 25.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Потерпевший это физическое или юридическое яйцо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются: родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях в отношении представляемых ими лиц.

Необходимо учитывать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, илн юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом нлн учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя нли защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Защитник и представитель привлекаются с целью оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшему.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат нли иное лнцо. Его полномочия удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показання: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесення его показаний.

Свидетель вправе:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

давать показания иа родном языке или на языке, которым владеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, законодатель требует обязательное присутствие педагога нли психолога. А в случае необходимости опрос несовершеннолетнего проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Под близкими родственниками, в данном случае, понимаются: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внукн.

Еще одним участником административного процесса является понятой.

В случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Законодатель определяет, что число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП. Факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты понятой удостоверяет в протоколе своей подписью. Также в протоколе делается запись об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении.

В ходе участия понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые непременно подлежат занесению в протокол. А в случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 Кодекса об административных правонарушениях.

Специалист

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лнцо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Обязанности специалиста:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

В обязательном порядке специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Права специалиста:

знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлелсат занесению в протокол.

Эксперт

К участию в административном процессе также может привлекаться эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в иауке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Законодатель в статье 25.9 КоАП четко определяет обязанности эксперта:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

дать объективное заключение по поставленным перед иим вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Б свою очередь эксперт в обязательном порядке предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Права эксперта, участвующего в административном производстве:

знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении

которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Переводчик

Еще одним участником производства по делам об административных правонарушениях является переводчик.

Б качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Так же, как иные участники административного процесса, переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

Прокурор

Как участник процесса об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе:

возбуждать производство по делу об административном правонарушения;

участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Также законодатель в статье 25.12 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрел обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве.

В качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

В качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа илн должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.

При наличии предусмотренных статьей 25.12 КоАП обстоятельств, исключающих возможность участия яйца в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.

Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, которые в свою очередь выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.