7.2. регулирование и распределение судебных расходов. судебные штрафы

7.2. регулирование и распределение судебных расходов. судебные штрафы

Источники регулирования судебных расходов характеризуются различной правовой природой. Объектом регулирования являются денежные затраты, т.е. имущественные отношения.

Отношения по возмещению судебных расходов являются частным случаем возмещения убытков, предусмотренного ст. 15 ГК РФ. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Однако субъектами этих отношений являются процессуальные фигуры, и сами отношения складываются в рамках гражданского процесса. Следовательно, основную роль в регулировании отношений по оплате, распределению и возмещению судебных расходов играет процессуальное законодательство.

Основной нормативный акт — источник регулирования судебных расходов — это ГПК (глава 7 «Судебные расходы»).

Источниками регулирования судебных расходов также являются:

международные договоры — Конвенция по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.); Соглашение о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств (Ашхабад, 24 декабря 1993 г.); двусторонние договоры СССР и России с другими государствами и др.;

глава 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса1;

нормативные акты федеральных органов власти — Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд» от 14 июля 1990 г. № 245 (с изменениями от 4 марта 2003 г.); постановление Правительства РФ «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда» от 4 марта 2003 г. № 1402; приказ ФПС России «О возмещении расходов и выплате вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд» от 2 июля 1996 г. № 4703 и др.

1 См.: Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 28 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1065.

2 См.: СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 905.

3 См.: ЬНА. 1997. № 6. При применении данного документа следует учитывать, что Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 с 1 июля 2003 г. Федеральная пограничная служба РФ упразднена и ее функции переданы Федеральной службе безопасности РФ.

Вопросы, связанным с судебными расходами, рассмотрены в постановлениях Пленума и Президиуми Верховного Суда РФ, в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» 1994 г., в других постановлениях и определениях Верховного Суда РФ по определенным видам правоотношений. Можно выделить четыре стадии регулирования судебных расходов:

несение;

определение;

распределение;

взыскание.

На первой стадии происходит фактическое расходование субъектом денежных средств: уплата гонорара адвокату, внесение государственной пошлины на расчетный счет суда и др.

На второй стадии идет проверка судебных расходов судом с точки зрения действительности, допустимости и относительности. Под действительностью расходов понимается их фактическое несение, подтверждаемое документами. При оценке расходов с точки зрения допустимости исследуется необходимость их несения, их обоснованность, предусмотренность этого вида расходов ГПК или соответствие их критериям отнесения к судебным расходам, размер понесенных расходов. Под относимостью расходов понимается их связь с рассматриваемым в суде делом.

На третьей стадии выясняется, с какой из сторон судебные расходы будут взысканы. Распределение судебных расходов регулируется ст. 98 ГПК.

На четвертой стадии определяется порядок взыскания судебных расходов (момент взыскания, способ, отсрочка или рассрочка взыскания).

Цели регулирования судебных расходов:

компенсационная — при процессуальной регламентации судебных расходов закрепляется возмещение субъекту понесенных затрат с виновной стороны;

предупредительная — судебные расходы служат средством предупреждения подачи неосновательных исков в суд, злоупотребления правом на судебную защиту, необоснованного затягивания стороной судебного процесса;

обеспечительная — путем возможности взыскания понесенных судебных расходов облегчается оплата представителя в процессе, возмещаются затраты по поиску и предоставлению доказательств, оплачиваются услуги специалиста, эксперта и переводчика, а за счет уплаты государственной пошлины обеспечивается возможность проведения самого судебного процесса; кроме того, Закон о государственной пошлине и ГПК содержат значительное количество льгот по уплате пошлины, а также предусматривают возможность отсрочки, рассрочки ее уплаты, уменьшения ее размера или освобождения от ее уплаты, что облегчает доступ к правосудию малообеспеченным слоям населения; • штрафная — путем закрепления обязанности возмещения судебных расходов проигравшей стороной обеспечивается понимание гражданами необходимости соблюдения своих обязательств в гражданских, семейных, трудовых и иных отношениях, а также важности правильного их оформления.

Под распределением судебных расходов понимается определение стороны, с которой после разрешения дела будут взысканы судебные расходы.

В российской процессуальной доктрине закреплен принцип, согласно которому за процесс платит проигравшая сторона.

Общие правила распределения судебных расходов между сторонами содержатся в ст. 98 ГПК.

Судебные расходы распределяются между сторонами по делу. Вместе с тем при решении вопроса о распределении судебных расходов учитываются и третьи лица с самостоятельными требованиями, поскольку они имеют все права и несут обязанности истца.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (государственную пошлину и судебные издержки), за исключением случаев, когда издержки возникли в связи с действиями, совершенными по инициативе суда (ч. 2 ст. 96 ГПК).

При частичном удовлетворении иска судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При отказе истца от иска и прекращении производства по делу ему возвращается уплаченная государственная пошлина, но истец обязан возместить ответчику понесенные им издержки по делу. Однако если истец отказался от иска вследствие добровольного удовлетворения его требований ответчиком, по просьбе истца все понесенные им по делу судебные расходы взыскиваются с ответчика (ч. 1 ст. 101 ГПК).

При заключении сторонами мирового соглашения вопрос о несении судебных расходов должен быть специально оговорен, в противном случае суд определяет сторону, возмещающую издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела (ст. 95, 97, 99, 100 ГПК).

На сторону, недобросовестно действующую в процессе, т.е. заявившую заведомо неосновательный иск, систематически противодействовавшую правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возложить уплату в пользу другой стороны компенсации за фактическую потерю времени (ст. 99 ГПК).

Закон предусматривает возможность возмещения расходов стороне, связанных с оплатой услуг представителя (ст. 100 ГПК). По письменному ходатайству стороны, в пользу которой состоялось решение, с другой стороны судом взыскиваются расходы на оплату услуг представителя. Размер суммы расходов определяется судом в разумных пределах. Если услуги оказывались стороне бесплатно, расходы взыскиваются в пользу соответствующего адвокатского образования.

Вопрос о распределении судебных расходов должен быть разрешен в резолютивной части судебного решения. На распределение или взыскание расходов заинтересованными лицами может быть подана частная жалоба в суд второй инстанции.

Судебные штрафы являются мерой ответственности в виде санкций, применяемых судом в отношении лиц, не исполнивших обязанность, установленную процессуальным законодательством. По своей природе это мера административной ответственности.

Судебные штрафы представляют собой денежные взыскания, т.е. являются обременением имущественного характера для участников процесса, а также для других лиц, вовлекаемых в сферу судопроизводства.

В гражданском процессуальном праве судебные штрафы могут налагаться на:

стороны;

других лиц, участвующих в деле;

представителей;

свидетелей;

экспертов;

переводчиков;

специалистов;

граждан и должностных лиц, не являющихся участниками процесса.

Основания наложения судебного штрафа на лиц, участвующих в деле, единичны и предусмотрены только в нескольких случаях, указанных в ГПК РФ.

Так, при принятии мер по обеспечению иска, штрафу подвергается ответчик за нарушение запрещения суда совершать определенные действия (ч. 2 ст. 140 ГПК). Неисполнение обязательных требований суда о явке в суд и непредставлении доказательств по делам, возникающим из публичных правоотношений, является основанием применения штрафных санкций к виновным должностным лицам (ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).

Свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут быть подвергнуты штрафу в случае неявки в суд, по причинам, признан-

ным судом неуважительными (ч. 2 ст. 168 ГПК). Кроме того, штраф может быть наложен на переводчика при его уклонении от явки в суд или исполнения своих обязанностей (ч. 4 ст. 162 ГПК).

Судебный штраф может быть наложен на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании (ч. 3 ст. 159 ГПК РФ).

На лиц, не участвующих в деле, судебные штрафы могут быть наложены, например, в случае неисполнения требования суда о представлении находящихся у них доказательств, необходимых сторонам, а также неизвещения суда о невозможности представить ис-требуемые доказательства (п. 3 ст. 57 ГПК РФ). В случае несообщения о принятых мерах по вынесенному судом частному определению виновные должностные лица могут быть также подвергнуты штрафу (ч. 1 ст. 226 ГПК РФ).

Судебные штрафы, наложенные судом на не участвующих в рассмотрении дела должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организаций за нарушение предусмотренных федеральным законом обязанностей, взыскиваются из их личных средств (п. 2 ст. 105 ГПК РФ).

Предусмотрено наложение судебных штрафов и в стадии исполнения судебных актов, в частности, на должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф в размере до 20 МРОТ. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа может быть обжаловано должностным лицом в соответствующий суд в течение десяти дней.