1.4. источники гражданского процессуального права

1.4. источники гражданского процессуального права

1 См.: Советский гражданский процесс: Учебник / Под ред. M.C. Шакарян. М.: Юридическая литература, 1985. С. 21.

2 См.: Викут М.А., Зайцев ИМ. Указ. соч. С 9.

Под источником права понимается форма выражения вовне государственной воли, направленной на регулирование определенных отношений.

Источниками гражданского процессуального права являются нормативные акты, включающие нормы данной отрасли права.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах обшей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», ГПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи — также Федеральными законом «О мировых судьях в Российской федерации» (ч. 1 ст. 1 ГПК).

Конституция Российской Федерации. Она является первым и наиболее важным источником для любой отрасли права. Это Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой.

Процессуалисты насчитывают около 30 норм, прямо регламентирующих ряд принципиальных положений гражданского судопроизводства1. Нормы, регламентирующие судебную систему и деятельность суда, содержатся в главе 7 Конституции РФ. В ст. 19 устанавливается равенство всех перед законом и судом. В ст. 46, 47 и 52 закрепляются основные гарантии судебной защиты прав граждан, в ст. 48 — право на получение квалифицированной юридической помощи, в ст. 51 — свидетельский иммунитет. В Конституции РФ содержатся и другие нормы о принципах правосудия.

К конституционным основам гражданского процесса, кроме норм, напрямую регулирующих положения судопроизводства, можно отнести большое количество норм, хотя и не касающихся непосредственно правосудия, однако косвенно затрагивающих данную сферу. Это и признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также отнесение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина к обязанности государства (ст. 20 Конституции РФ), и закрепление защиты и охраны всех форм собственности (ст. 8), труда и здоровья людей (ст. 7), достоинства личности (ст. 21), и др.

Международные договоры. В соответствие со ст. 15 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство (п. 2 ст. 1 ГПК) устанавливает примат норм международного права над национальными. Если международным договором России установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Однако международный договор должен быть ратифицирован Федеральным Собранием РФ.

1 См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечета. М., 1998. С 15.

Россия является участницей около 40 многосторонних и двусторонних международных договоров, конвенций, соглашений об оказании правовой помощи по гражданским и коммерческим делам, связывающих международными обязательствами Российскую Федерацию более чем со 100 государствами.

К международным договорам, содержащим процессуальные нормы, относятся:

Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. (СССР присоединился в 1967 г.)1;

Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г. (Россия присоединилась в 2001 г.)2;

Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 г. (Россия присоединилась в 2001 г.)3.

В Гаагских конвенциях участвует 41 государство.

Российская Федерация является участницей многосторонних договоров с государствами—членами СНГ, регулирующих правовое сотрудничество, в том числе в области судопроизводства. Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г., с изменениями от 28 марта 1997 г.)4 и др. Кроме того, действует большое количество двусторонних соглашений — с Венгрией, Монголией, Кубой, Италией, прибалтийскими республиками.

Значительное число двусторонних международных договоров было заключено еще с Советским Союзом, но в них участвует и Россия как государство-правопреемник.

О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации разъяснения даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 № 55.

1 См.: Вестник ВАС РФ. 1996. № 12. С. 104—112; Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи М.: СПАРК, 1996. С. 6-14.

2 См.: Конвенция на русском языке опубликована в изданиях: СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4951; Бюллетень международных договоров. 2005. № 3. С. 23—32.

3 См.: Библиотечка журнала «Вестник ВАС РФ»: Спец. приложение к № 10 (октябрь). 2000. М.: ЮРИТ-Вестник, 2000. С. 18-28.

4 См.: СЗ РФ. 1995 г. № 17. Ст. 1472; Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 3-28.

5 См.: БВС РФ. 2003. № 12

3. Федеральные конституционные законы. Большое значение в регулировании судопроизводства в судах общей юрисдикции имеет Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изменениями от 5 апреля 2005 г.)1. Он определяет структуру судебной системы, основы статуса судей и основные принципы судопроизводства.

В законодательство, определяющее порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции, входит также и Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ2, поскольку военные суды входят в систему судов общей юрисдикции.

Отдельные процессуальные нормы содержатся и в других федеральных конституционных законах. Например, в Федеральном конституционном законе «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ3 определяются правила подсудности при введении военного и чрезвычайного положений в стране; в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. (в редакции от 5 апреля 2005 г.)4 определено, что его решения обязательны для всех судебных органов.

Гражданский процессуальный кодекс РФ. Основную часть норм, регламентирующих порядок судопроизводства по гражданским делам, содержит Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ5 (в 446 статьях, 47 главах, семи разделах).

Это третий гражданский процессуальный кодекс в истории Российской Федерации. Первый ГПК РСФСР был принят в 1923 г.6, второй — в 1964 г.7

1 См.: СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; C3 РФ. 2005. № 15. Ст. 1274.

2 См.: СЗ РФ. 1999. № 26, Ст. 3170.

3 См.: СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

4 См.: СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1273.

5 См.: СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

6 См.: Постановление ВЦИК «О введении r действие ГПК Р.С.Ф.С.Р.» от 10 июля 1923 г. (вместе с Гражданским процессуальным кодексом Р.С.Ф.С.Р.) // СУ РСФСР. 1923 № 46-47. Ст. 478.

7 См.: Закон РСФСР «Об утверждении гражданского процессуального кодекса РСФСР» от 11 июня 1964 г. (вместе с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

Кодекс регламентирует движение дела по всем стадиям во всех видах судопроизводства. Он определяет полномочия и деятельность суда, права и обязанности участников процесса, порядок доказывания, принятия постановлений, их обжалование и исполнение. Нормы ГПК действуют на всей территории России. Положения иных законов, регулирующих отдельные гражданские процессуальные отношения, должны соответствовать положениям ГПК.

Федеральные законы. К источникам гражданского процессуального права относится и законодательство о мировых судьях, поскольку мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции.

Это Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (с изменениями от 11 марта 2006 г.)1 и Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ (с изменениями от 28 июля 2004 г.)2. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации, поскольку мировые судьи относятся не к федеральным судам, а к судам субъектов Российской Федерации.

К другим федеральным законам, содержащим правовые нормы, касающиеся судебной деятельности, относятся, например: Закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. №3132-1 (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2005 г.)3, содержащий нормы о правовом статусе, порядке назначения и гарантиях независимости судей; глава 25.3 Налогового кодекса РФ «Государственная пошлина»4, устанавливающая размеры и порядок уплаты государственной пошлины при производстве дел в судах; Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2005 г.)5, определяющий условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и т.д.

1 См.: СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; СЗ РФ. 2006. № П. Ст. 1147.

2 См.: СЗ РФ. 2000. № 1 (часть 1). Ст. 1; СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3227.

3 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1278.

4 См.: Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 № 117-ФЗ (с изменениями от 3 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. — № 32. — Ст. 3340; СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2382.

5 См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

6 См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4412.

7 См.: СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

Отдельные процессуальные нормы касающиеся, чаше всего, вопросов подведомственности дел судам общей юрисдикции, распределения обязанностей по доказыванию, допустимости доказательств и другие, содержаться в законах материально-правового характера. Это — Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (с изменениями от 16 октября 2006 г.)6, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г.)7 и др. Однако положения всех федеральных законов применимы к гражданскому судопроизводству только в части, не противоречащей ГПК РФ.

6. Постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ. Они не относятся к источникам права в строгом смысле, однако обязательны для применения всеми судами на территории России. Конституционный Суд РФ определяет соответствие положений иных нормативных актов основному закону страны.

Среди постановлений Пленума Верховного Суда РФ можно назвать постановления: «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 20 января 2003 г. № 21; «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ» от 20 ноября 2003 г. № 172; «О судебном решении» от 19 декабря 2003 г. № 233; «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 10 апреля 2006 г. № 84 и др.

Пункт «о» ст. 71 Конституции РФ относит судоустройство и гражданское процессуальное законодательство к ведению России. Субъекты Федерации не могут принимать нормативные акты в этой области права.

Это означает, что отношения в сфере гражданского судопроизводства регулируются только федеральными законами. Иными нормативными актами эти отношения регулироваться не могут. В ст. 1 ГПК РФ указывается на то, что порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется федеральными конституционными и федеральными законами.

Следует заметить, что в соответствии со ст. 1 ГПК РФ в состав законодательства о гражданском судопроизводстве не входят указы Президента РФ и постановления Правительства РФ и другие подзаконные нормативные правовые акты, а также санкционированные обычаи.

Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов. Дата отмены закона или признания закона утратившим силу является датой прекращения действия закона.

1 См.: БВС РФ. 2003. № 3.

2 См.: БВС РФ. 2004. № 1.

3 См.: БВС РФ. 2004. № 2.

4 См.: БВС РФ. 2006. № 6.

При отсутствии закона, регламентирующего определенные отношения, возникшие в ходе рассмотрения дела, допустимо приме-

нение аналогии закона — применение закона, регулирующего сходные отношения, а при отсутствии сходных норм — аналогии права — решение вопроса исходя из общих принципов правосудия.