Глава 23 производство по делам с участием иностранных лиц

Глава 23 производство по делам с участием иностранных лиц

23.1. Понятие, права и обязанности иностранных лиц

В ГПК содержится разд. V «Производство по делам с участием иностранных лиц». Согласно ст. 398 ГПК, отражающей в целом принцип так называемого национального режима, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в России для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Это означает, что такие лица наделены процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. В общей форме этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. № 62-ФЗ (с изменениями от 18 июля 2006 г.)1 определяются понятия «иностранные лица» и «лица без гражданства». Иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами России и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Лица без гражданства — лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3). Статус иностранных организаций определяется по законодательству государств, где они учреждены.

В ГПК содержится понятие «личный закон», который определяет гражданскую процессуальную правои дееспособность иностранных лиц (ст. 399 и 400). Нормы этих статей согласованы с положениями раздела VI «Международное частное право» ГК РФ.

1 См.: СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3420.

Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданином которой он является. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. Личным законом иностранца, проживающего в России, лица с двойным гражданством, одно из которых — гражданство России, будет российской право.

Личный закон лица без гражданства — это право страны, в которой он имеет место жительства (ч. 4 ст. 399 ГПК). В соответствии с п. 6 ст. 1195 ГК личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

Для определения процессуальной правои дееспособности иностранных лиц имеет значение и ч. 5 ст. 399 ГПК: лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории России признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью. В этом случае необходимо руководствоваться общими нормами о процессуальной дееспособности (ст. 37).

Личным законом иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена, соответственно ее процессуальная правоспособность им и будет регламентирована. Однако организация, не обладающая по личному закону процессуальной правоспособностью, может быть на территории России признана правоспособной в соответствии с российским правом, т.е. по общим правилам ст. 36 ГПК.

Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом России. В каждом конкретном случае следует руководствоваться положениями этих документов.

Таким образом, на иностранных лиц распространяются как общие правила ГПК, так и специальные, предусмотренные законами и международными договорами. Так, иностранные граждане могут быть освобождены от уплаты судебных расходов; они вправе вести дело в суде лично или через представителей.

Особенностью является то, что иностранные граждане могут быть представлены в судах консулами соответствующих государств, причем согласно консульским конвенциям консул может представлять граждан своей страны без специальных полномочий (без доверенности).

Распространение на иностранных субъектов национального режима означает, что они могут выступать в судебных процессах истцами, ответчиками, третьими лицами, участвовать в делах, возникающих из публичных правоотношений, и особого производства, пользоваться услугами представителей и выступать в качестве представителя.

В большинстве случаев производство по делам с участием иностранных лиц и лиц без гражданства развивается по правилам ГПК.

Общие положения рассмотрения судами Российской Федерации дел с иностранными элементами установлены главой 43 ГПК.

Все документы, составленные на иностранном языке, которые представляются в суд, должны быть переведены на русский язык и надлежащим образом заверены. Если документы выданы, составлены или удостоверены по установленной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов России по нормам иностранного права, они принимаются судом при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором России или федеральным законом (ст. 408 ГПК).

Легализация — это установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах и соответствия их законам государства пребывания дипломата, например консула (см. Консульский устав СССР). Документы, выданные в России и предназначенные для представления в официальные органы иностранных государств, удостоверяются в особом, упрощенном порядке: уполномоченные органы России проставляют специальный штамп в виде квадратного клише (апостиль), который не требует дальнейшего заверения или легализации и признается официальными учреждениями всех стран — участниц Гаагской конфенции 1961 г. (отменяющей требование легализации иностранных официальных документов)1.

Легализованный документ оценивается судом наравне с другими доказательствами. Легализация необходима для допуска документа в качестве доказательства при рассмотрении дела в суде и не исключает его исследования и оценку судом с целью установить правильность информации по существу, т.е. удостоверение российского консула не добавляет документу дополнительной юридической силы.

Право иностранных граждан обращаться в суды России и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с гражданами России закрепляется также в международных актах. Россия является участником более 30 двухи многосторонних межгосударственных конвенций, договоров, соглашений о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, коммерческим, семейным делам.

1 См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец. 2007. С. 643.

Для стран Содружества Независимых Государств большое значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., заключенная всеми странами СНГ. Иностранные граждане равны перед российским законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Использование иностранными лицами и лицами без гражданства прав и свобод не должно причинять вреда интересам общества, государства, граждан и организаций.

Не исключены ситуации, когда в каком-либо государстве или союзе государств будут введены дискриминационные ограничения прав российских граждан или организаций в судебных процессах. Тогда Правительство РФ может устанавливать ответные ограничения (реторсии) по отношению к субъектам соответствующего государства или государств (ч. 4 ст. 398 ГПК).

Однако при рассмотрении гражданских дел в российских судах

на иностранных лиц нельзя возлагать обязанность доказывания отсутствия в их странах какой-либо судебной дискриминации российских тяжущихся1. '; V

23.2. Подсудность дел с участием иностранных лиц

Подведомственность и подсудность дел с участием иностранных

лиц каждое государство устанавливает самостоятельно. В международном праве, за исключением ряда конвенций и международных договоров, нет специализированных нормативных актов, посвященных исключительно разграничению.

В Российской Федерации общие правила подведомственности и подсудности регулируются процессуальным законодательством (АПК и ГПК). Применение правил подсудности дел с участием иностранных лиц судам общей юрисдикции определено ст. 402 ГПК, в которой закреплено как общее правило, так и отступления от него. В соответствии с ч. 1 этой статьи подсудность дел с участием иностранных лиц судам в России регулируется положениями главы 3 «Подведомственность и подсудность», если нет специальных правил, установленных главой 44 ГПК.

Общее исходное правило предусматривает, что суды в России рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится или гражданин-ответчик имеет место жительства на территории России.

' См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред.В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. С. 833.

Местом жительства гражданина считается место, где он проживает постоянно или преимущественно (ст. 20 ГК). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК).

Суды вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц и в других случаях. В ч. 3 ст. 402 ГПК предусмотрен ряд таких ситуаций (в международном частном праве они характеризуются наличием в спорном правоотношении так называемого иностранного элемента):

орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории России;

ответчик имеет имущество, находящееся на территории России;

по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в России;

по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории России или истец имеет место жительства в России;

по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории России;

иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место (или имело место) на территории России;

иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории России;

по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в России или хотя бы один из супругов является российским гражданином;

по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в России.

Однако дела этих категорий могут быть начаты и в иностранном суде, наделенном соответствующей компетенцией, по желанию истца.

Диспозитивное начало российского іражданского процесса нашло отражение в ст. 404 ГПК. Конфликтующие субъекты, одним из которых выступает иностранное лицо, вправе, естественно с учетом особенностей норм о подсудности (ст. 26, 27, 30, 403 ГПК), договориться о рассмотрении дела в иностранном государстве (пророгационное соглашение) до принятия его к производству российским судом.

Дело, которое принято судом в России к производству с соблюдением правил подсудности, должно быть им рассмотрено по существу, независимо от того, что по каким-либо причинам (изменение гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иные обстоятельства) оно стало подсудно суду другой страны. Запрещение изменять подсудность дела, например при изменении места нахождения стороны, направлено в том числе на предотвращение возможных злоупотреблений.

ГПК содержит перечень дел, по которым установлена исключительная подсудность с участием иностранных лиц (главы 23—26). Имеются в виду споры:

о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории России;

возникающие из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории России;

о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в России;

возникающие из публичных правоотношений.

К исключительной подсудности относятся дела особого производства с участием иностранных лиц, если:

заявитель по делу об установлении юридического факта имеет место жительства в России или факт, подлежащий установлению, имел место на территории России;

гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности или о признании недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации, о принудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет место жительства в России, и др.

Исключительная подсудность означает, что никакие решения зарубежных судов по охватываемым этим понятием категориям гражданских дел не будут признаны и принудительно исполнены на территории России. Отступления возможны только для случаев, предусмотренных международными договорами России.

Разграничение компетенции государственных органов, разрешающих гражданские споры, устанавливается во многих двусторонних договорах России о правовой помощи и правовых отношениях по различным категориям дел1.

1 См., например: Ануфриева Л.П. Международное частное право. М., 2001. Т. 3. С. 660.

Для государств — участников СНГ наиболее полно вопросы подсудности решены в Конвенции «Правовые отношения по гражданским и семейным делам» 1993 г. Она содержит как общие положения о международной подсудности, так и специальные, разграничивающие подсудность по отдельным категориям дел. Правила о компетенции судебных органов договаривающихся сторон распределены по статьям раздела II Конвенции 1993 г. При определении

ПОДСУДНОСТИ Двусторонние ДОГОВОРЫ и КоНВеНЦИЯ 1993 г. ИСХОДЯТ!

как правило, из критерия гражданства, места жительства сторон, нахождения имущества, причинения вреда и др.

На базе заключенных международных договоров изменяется и обогащается внутреннее процессуальное законодательство их участников, регулирующее производство по делам с иностранными элементами. Возможны ситуации, когда согласно договорам рассмотреть одно и то же дело могут суды разных государств. Возникают вопросы доминирующей подсудности.

Обычно в договорах предусмотрено, что при возникновении процессов по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию в компетентных судах двух и более договаривающихся государств, суд, начавший производство позднее, его прекращает. Несоблюдение этого правила может привести к отказу в признании и исполнении судебного решения на территории другого государства. Это не относится к исключительной судебной компетенции, которая всегда имеет превалирующее значение и требует безусловного соблюдения.

В настоящее время эти вопросы решаются на основании ст. 406 ГПК1. Так, российский суд отказывает в принятии искового заявления к производству или прекращает производство по делу, если имеется судебное решение по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию, принятое иностранным судом, с которым имеется международный договор России, предусматривающий взаимное признание и исполнение решений суда.

В том случае, если в иностранном суде, решение которого подлежит признанию или исполнению на территории России, ранее было возбуждено дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию, суд в России возвращает исковое заявление или оставляет его без рассмотрения.

23.3. Судебный иммунитет и судебные поручения

1 См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. С. 650.

Согласно ст. 401 ГПК, сохраняющей концепцию судебного иммунитета иностранного государства, предъявление иска к иностранному государству, привлечение его к участию в деле в качестве соответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории России, и принятие по отношению к нему обеспечительных мер, обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения решения суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором России или федеральным законом. При этом согласие иностранного государства в лице его компетентных органов требуется отдельно на предъявление иска, на его обеспечение и на обращение взыскания, при предъявлении к нему встречного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГПК границы судебного иммунитета международных организаций определяют федеральные законы и международные договоры России. В таких договорах предусматриваются различные льготы и привилегии в отношении конкретных международных организаций, выступающих в российских судах. При этом необходимо учитывать такую особенность: наличие судебного иммунитета у иностранного государства-ответчика презю-мируется, а каждая международная организация должна разъяснять суду, какими льготами и привилегиями она наделена — нормативными актами или конкретным договором.

В ч. 3 ст. 401 ГПК предусмотрена еще одна группа лиц, пользующихся определенными процессуальными привилегиями: аккредитованные в России дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах и договорах. Основным документом, закрепляющим и распределяющим разнообразные привилегии и иммунитеты для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Разнообразными льготами пользуются дипломатические агенты — главы и члены дипломатического персонала представительства, имеющие дипломатические ранги. Лица административно-технического персонала, обслуживающего персонала, частные домашние работники сотрудников представительства и члены семей дипломатов также обладают при определенных условиях иммунитетами.

Однако иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи, когда дипломатические представители вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи со спорами о принадлежащих им строениях на территории России, наследовании или деятельности, осуществляемой за пределами официальных функций.

В соответствии со ст. 32 Конвенции 1961 г. возбуждение дела дипломатическим агентом или другим лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском. Иммунитет от гражданской юрисдикции состоит в том, что касается служебной деятельности, которой пользуются и консулы.

Согласно ст. 407 ГПК российские суды исполняют переданные им в установленном порядке судебные поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий (вручение изве-

щений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключения экспертов, осмотр на месте и др.), а также могут обращаться к иностранным судам с поручениями об исполнении такого рода действий.

Вопросы оказания правовой помощи регулируются различными международными договорами. Поручения об оказании правовой помощи реализуются методами процессуальных процедур страны места исполнения. Иногда допускается применение процессуального законодательства иностранного государства, если оно не противоречит законам и публичному порядку страны места исполнения.

Статья 407 ГПК предоставляет право судам в России обращаться к судам иностранных государств с поручениями о выполнении отдельных процессуальных действий, а также исполнять переданные им в установленном законом порядке поручения судов иностранных государств.

Если в установленном порядке, т.е. в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г., из Минюста России поступит в суд иностранное судебное поручение от государства, не связанного с Россией соответствующими обязательствами по договору, то поручение следует исполнить, кроме случаев, указанных в ч. 2 ст. 407 ГПК. Суд отказывает в исполнении, если исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету или угрожает безопасности России либо не входит в компетенцию суда.

Необходимо точно соблюдать порядок движения поручения к исполнителю. Несоблюдение или даже формальное нарушение порядка способно привести к длительной волоките или проблемам по существу.

Российские суды общей юрисдикции используют две схемы, рассчитанные на разные зарубежные страны. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств» от 16 декабря 1947 г. устанавливает дипломатический порядок передачи поручений.

Первая схема довольно сложная: заказчик, его национальное министерство юстиции, министерство иностранных дел, затем зарубежные министерство иностранных дел и министерство юстиции, далее — суд-исполнитель. Это относится к США, Франции, Бельгии и др. Вторая схема более простая, так как устанавливает порядок сношений судебных органов через центральные учреждения юстиции1.

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации /Под ред.В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. С. 886—895.

В рамках СНГ оказание правовой помощи регулируется Конвенцией «Правовые отношения по гражданским и семейным делам» 1993 г.