Статья 13. нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел

Статья 13. нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел

1. Порядок судопроизводства в арбитражном суде определяется в первую очередь Конституцией РФ. О том, какими конкретно нормами Конституции РФ должны руководствоваться арбитражные суды при разрешении споров, см. выше, коммент. к ст. 1, 3 АПК.

К числу федеральных законов (упомянутых в ч. 1 ст. 12 АПК) относятся:

общефедеральные кодифицированные законы, такие как ч. 1-3 ГК РФ, все еще действующие разделы ГК 1964, а также КоАП, ч. 1, 2 НК и др.;

законы, регулирующие отдельные стороны предпринимательской и иной экономической деятельности (например, Закон о лицензировании, Закон об АО, Закон об ООО, Закон о ПК, Закон о банкротстве, Закон о банках);

Арбитражный суд, разрешая споры, обязан руководствоваться также нормативными правовыми актами (т.е. письменными официальными документами, изданными в определенной форме соответствующим правотворческим органом в пределах его компетенции и направленными на установление, изменение или отмену правовых норм):

а) указами Президента РФ. Примером может служить Указ Президента РФ от 08.07.94 N 1482, которым утверждено Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (оно действовало до вступления в силу Закона о регистрации ЮЛ);

б) постановлениями Правительства РФ. Примером может служить Постановление РФ от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

в) актами федеральных органов исполнительной власти (например, Минфина России, МНС (ФНС) России, Роспатента). При этом необходимо иметь в виду, что эти акты издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма), не относятся к нормативным правовым (п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009);

г) актами субъектов Российской Федерации. Они именуются по-разному, например конституции, (уставы) законы, постановления, приказы. При этом субъекты РФ вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии со ст. 72, 73 Конституции РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами. Например, в соответствии со ст. 12, 14 НК региональные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами субъектов Федерации и обязательны к уплате на их территории (аналогично решается вопрос и в отношении актов органов местного самоуправления).

2. Арбитражный суд при разрешении сопоров руководствуется также нормами международных договоров (конвенций, хартий, пактов, соглашений и т.п.). Речь идет не только о международных договорах собственно Российской Федерации, но и о договорах СССР, которые в установленном порядке признаны действующими для Российской Федерации (см. коммент. к ст. 210, 213 АПК).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, арбитражный суд применяет обычаи делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК таким обычаем признается сложившееся и широко применяемое какой-либо деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным положениям законодательства или договору, не применяются.

3. Правила ч. 2 ст. 13 АПК подлежат применению, если арбитражный суд (при рассмотрении конкретного дела) установит несоответствие закону положений нормативных правовых актов: госорганов (например, приказов Минфина России, инструкций МНС России), органов местного самоуправления, иного органа (например, актов, издаваемых Правлением ПФР, полномочными органами других внебюджетных органов).

В этих случаях суд обязан руководствоваться законом, а не положениями акта, противоречащего ему. Не играет роли причина, по которой указанный акт не соответствует закону: издание его с превышением полномочий (упомянутое в ст. 13 АПК) лишь пример такого несоответствия. То же касается случаев, когда нормативному правовому акту большей юридической силы (например, указу Президента РФ) противоречит акт, имеющий меньшую юридическую силу (например, приказ Минфина России). В этих случаях суд применяет акт большей юридической силы.

4. Правила ч. 3 ст. 13 АПК имеют важнейшее практическое значение (и позволяют в дальнейшем избежать многочисленных судейских ошибок, имевших место в последние годы). В них установлено, что если арбитражный суд (при рассмотрении конкретного дела) придет к обоснованному выводу о несоответствии подлежащего применению закона нормам Конституции РФ, то он должен:

а) обратиться с запросом в Конституционный суд РФ о проверке конституционности этого закона;

б) приостановить рассмотрение данного дела, чем вынести определение. Правила ч. 3 ст. 13 АПК не относятся к случаям, когда арбитражный суд придет к выводу о несоответствии Конституции РФ иного правового акта (а не закона). В этих случаях, как уже говорилось, применяется норма закона.

5. В правилах ч. 4 ст. 13 АПК конкретизированы положения п. 3 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

6. Правила ч. 5 ст. 13 АПК:

а) допускают применение норм иностранного права лишь в соответствии:

с нормами международного договора, действующего в установленном порядке для Российской Федерации;

с учетом императивных норм ст. 1186-1224 ГК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), о применимом праве;

с нормами федеральных законов (см. коммент. к ст. 14);

б) исходят из того, что арбитражный суд применяет нормы любых других государств в соответствии с законом или международным договором. Однако нормы СССР подлежат применению непосредственно, но лишь в той части, в какой они не противоречат законам Российской Федерации, принятым после 12.06.90, Конституции РФ, и если их действие на территории Российской Федерации не прекращено. Примером такого закона могут служить Основы, ряд разделов которых все еще действует на территории Российской Федерации.

7. Характеризуя правила ч. 6 ст. 13 АПК, следует учесть, что:

а) они применяются, когда отсутствует норма права, которая прямо и непосредственно регулирует спорное правоотношение, рассматриваемое арбитражным судом;

б) они императивно предписывают арбитражному суду применять:

аналогию закону, т.е. норму права, которая регулирует сходные отношения. Например, в ГК отсутствует норма о том, нужна ли государственная регистрация договора аренды нежилого помещения, заключенного на срок менее одного года. Поэтому арбитражный суд должен применять в данном случае правила ст. 651 ГК о том, что не подлежат государственной регистрации договоры аренды здания или сооружения, заключенные на срок менее одного года (Вестник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 70);

аналогию права. Иначе говоря, если нет и правовой нормы, регулирующей сходные отношения, арбитражный суд должен руководствоваться общими началами и смыслами законов Российской Федерации (ст. 6 ГК);

в) вслед за ст. 6 ГК комментируемая статья допускает возможность применения аналогии права или аналогии закона при отсутствии обычаев делового оборота. См. также Письмо от 25.05.04.