Статья 52. участие в деле прокурора

Статья 52. участие в деле прокурора

1. В случаях, указанных федеральными законами, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

а) с заявлением. Причем речь идет не только об исковом заявлении (что прямо предусмотрено в ч. 1 ст. 52 АПК), но и об иных заявлениях (например, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных актов госорганов и органов местного самоуправления, см. об этом коммент. к ст. 191-202 АПК);

б) только с иском в случаях, указанных в абз. 3, 4 ч. 1 ст. 52 АПК (например, с иском о признании недействительным сделки совершенной госорганом).

По иным делам (т.е. не указанным в ст. 52 АПК) прокурор не вправе обратиться в суд с заявлением.

Иски прокуроров освобождаются от оплаты госпошлины (см. коммент. к ст. 105 АПК).

2. Анализ правил ч. 2 ст. 52 АПК позволяет сделать ряд важных выводов:

а) исковое заявление в ВАС РФ вправе подать только Генеральный прокурор РФ или его заместители. Нужно учитывать, что заместителем Генерального прокурора РФ является также и Главный военный прокурор РФ (п. 5 ст. 14 Закона о прокуратуре), с учетом этого он также вправе направлять основное заявление в ВАС РФ;

б) исковое заявление в арбитражный суд субъекта РФ может направить (в случаях, указанных в ст. 52 АПК):

Генеральный прокурор РФ и его заместители;

прокурор субъекта РФ (ст. 15, 18 Закона о прокуратуре);

заместители прокурора субъекта РФ;

прокуроры, приравненные к прокурорам субъекта РФ (речь идет о военных прокурорах, т.е. о прокурорах военных округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы и др., а также о специализированных прокурорах, ст. 15, 46 Закона о прокуратуре), а также их заместители;

в) в федеральные арбитражные суды округов исковые заявления не подаются, так как эти арбитражные суды рассматривают дела только в кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 273, 274 АПК).

3. Предприниматели должны знать, что прокурор, предъявивший исковое заявление:

пользуется правами истца (в частности, он вправе знакомиться с материалами дел, делать из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, ходатайства, отказываться от иска, уменьшать или увеличивать размер исковых требований, см. коммент. к ст. 41, 44 АПК);

несет обязанности истца (должен направлять копии исковых заявлений другим лицам, участвующим в деле, давать объяснения суду, соблюдать порядок, установленный в зале судебного заседания, и т.д., см. коммент. к ст. 126, 154 АПК).

4. О практике КС, связанной с ст. 52 см его определение N 367-О от 18.11.04.

Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов

1. Применяя правила ст. 53 АПК, нужно иметь в виду следующие обстоятельства:

а) госорганы, упомянутые в ст. 53 АПК, это федеральные органы государственной власти; исполнительные и представительные органы субъектов РФ.

Чаще всего в делах, рассматриваемых арбитражными судами, выступают финансовые органы, органы по управлению имуществом, налоговые, таможенные органы и т.д.;

б) органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 53 АПК, это не только различные исполнительные звенья муниципальных образований (администрация района, мэрия и т.п.), но и законодательные органы;

в) иные органы, о которых идет речь в ст. 53 АПК, это, например, органы внебюджетных фондов, органы различных организаций и т.п. (см. об этом коммент. к ст. 2 АПК). Кроме того, после вступления в силу (с 20.09.09) изменений, внесенных в ст. 53 АПК Законом N 205 от 19.07.09 установлено, что и организации, и граждане вправе обратиться в АС в защиту права и законных интересов других лиц

г) все упомянутые выше органы (организации, граждане) вправе обратиться в арбитражный суд с иском лишь при условии, что это:

прямо предусмотрено федеральным законом (например, ст. 105 НК предусмотрено, что дела о взыскании налоговых санкций по иску налоговых органов к организациям и индивидуальным предпринимателям рассматриваются арбитражными судами см.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: СПС ГАРАНТ 2009);

вызывается необходимостью защиты публичных интересов (или интересов других лиц).

Орган (а с 20.09.09 также организация, гражданин) предъявивший иск, пользуется правами и несет обязанности истца.

2. Анализ правил ч. 5 ст. 53 АПК позволяет сделать ряд важных выводов:

а) отказ упомянутых выше госоргана, органа местного самоуправления, иного органа (а с 20.09.09 также организации, гражданина) от предъявленного им иска (а это возможно в соответствии с правилами ст. 49 АПК):

допускается только до принятия арбитражным судом решения по делу;

может быть как полным, так и частичным;

подлежит утверждению со стороны арбитражного суда;

б) такой отказ не лишает самого истца (т.е. лицо, в чьих интересах действует такой орган, организация, гражданин) права требовать рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения;

3. Завершая комментарий к ст. 53 АПК, нужно также отметить, что:

а) иски, упомянутые в ч. 1 ст. 53 АПК, освобождены от уплаты госпошлины (см. коммент. к ст. 105 АПК);

б) о принятии отказа от иска арбитражный суд выносит определение;

в) определение должно быть вынесено арбитражным судом и в случае, если истец, несмотря на отказ упомянутого органа (гражданина, организации) от иска, требует рассмотрения дела по существу.

4. О судебной практике по вопросу см.: Вестник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 35, 44, а также п. 12 Пост. от 09.12.02 и ст. 53 Письма от 25.05.04.