Глава 26. рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Глава 26. рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Статья 212. Порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Анализ правил ст. 212 АПК показывает, что:

а) арбитражный суд рассматривает дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (это обычно юридические и (или) индивидуальные предприниматели, но иногда и объединения, не обладающие статусом ЮЛ, а также иностранные организации и граждане, см. коммент. к ст. 27-29 АПК), обязательных платежей и санкций:

по общим правилам искового производства (т.е. необходимо руководствоваться правилами ст. 125-183 АПК, см. коммент. к ним);

с обязательным учетом правил, изложенных в ст. 212-216 АПК (см. коммент. к ним). В случае их расхождения применению подлежат ст. 212-216 АПК: они имеют приоритет как правила специальные перед правилами общими;

б) безусловно, нельзя игнорировать (при рассмотрении данной категории дел) и нормы других федеральных законов, специально посвященных взысканию обязательных платежей и санкций, например, нормы НК, Таможенного кодекса, законодательства об уплате страховых взносов в ПФР, ФСС;

в) к обязательным платежам и санкциям (упомянутым в ст. 212 АПК) относятся, в частности:

налоги и сборы (в т.ч. местные, региональные, федеральные, указанные в ст. 13-15 НК, а до их введения в действие (т.е. до 01.01.05) в ст. 19-21 Закона РФ от 27.12.91 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"). См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005;

страховые взносы в Российской Федерации, взносы, устанавливаемые в ФСС в связи с обязательным страхованием от профзаболеваний, от несчастных случаев на производстве;

таможенные сборы и платежи;

любые иные обязательные платежи, а также недоимки по ним;

налоговые санкции (т.е. меры ответственности в виде денежного штрафа, применяемые за совершение налоговых правонарушений (ст. 114 НК) и иные санкции, связанные с неисполнением обязанностей по уплате обязательных платежей).

2. Применяя правила ст. 212 АПК (да и других норм гл. 26 АПК), нужно также учесть следующее:

а) производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается:

в арбитражном суде по заявлению госорганов, органов местного самоуправления, иных органов (например, ПФР, ФСС), осуществляющих контрольные функции (например, налоговые органы, финансовые органы, таможенные органы). Они обобщенно названы в нормах гл. 26 АПК контрольными органами см. коммент. к ст. 213 АПК;

когда лицо не уплатило обязательный платеж, сумму недоимки по нему, либо сумму соответствующей санкции (например, налоговой);

б) заявление (упомянутое в ст. 212 АПК):

издается в соответствии с правилами ст. 213 АПК;

должно отвечать требованиям, изложенным в ст. 214 АПК (см. коммент.);

не облагается госпошлиной.

См. также Письма N 91 и N 98.

Статья 213. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Анализ правил ч. 1 ст. 213 АПК показывает, что:

а) в них перечислены органы, которые вправе подать заявление в арбитражный суд с требованием о взыскании обязательных платежей, задолженностей по ним и санкций, установленных за их неуплату (см. коммент. к ст. 212 АПК), контрольные органы. К последним относятся:

госорганы (например, налоговые, таможенные органы);

органы местного самоуправления (например, администрация города);

иные органы (например, отделения ПФР, ФСС), которые в соответствии с федеральным законом наделены контрольными функциями;

б) упомянутые выше органы не только вправе, но и обязаны (с учетом норм соответствующих федеральных законов) обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанных платежей);

в) заявление подается в арбитражный суд лишь в том случае, если федеральным законом не установлен иной порядок взыскания сумм, перечисленных в ст. 213 АПК. Например, в соответствии со ст. 46 НК предусмотрено взимание налога, не уплаченного своевременно (т.е. недоимок) путем направления в банк (в котором у данного ЮЛ открыт счет) инкассового поручения (распоряжения) о списании суммы недоимки со счета организации-недоимщика.

2. ВАС разъяснил, что:

1) в судебном порядке осуществляется взыскание налогов и сборов и с бюджетных учреждений. Однако на взыскание с бюджетных учреждений взносы в ПФР (штрафов и пеней за их неуплату) данное положение не распространяется. Решение органа ПФР об их взыскании направляется судебному приставу исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника в кредитных организациях. В случае отсутствия таких счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. 242.3 -242.5 Бюджетного кодекса РФ (постановление Пленума ВАС от 17.05.07 N 31);

2) госорганы и ОМСУ вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не установлено иное. Такой иной порядок предусмотрен для взыскания налогов и взносов в ПФР: после 31.12.05 в случаях установленных НК и Законом N 167 они взыскиваются по решению налоговых органов и органов ПФР, без обращения в суд. Поэтому после указанной даты при обращении в суд налоговых органов или органов ПФР с заявлением о взыскании налогов, взносов в ПФР такие заявления возвращаются в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК. В случае принятия к производству такого заявления производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК. Отсутствие утвержденных форм решений о взыскании и форм требований об уплате недоимки по взносам (недоимкам, пеням, штрафам) в ПФР в период с 01.01.06 и до их утверждения не является основанием для обращения в суд органов ПФР. Если заявление о взыскании подано налоговым органом, органом ПФР до 01.01.06 дело рассматривается судом в порядке, установленном главой 26 АПК (п. 1-3 информационного письма Президиума ВАС от 20.02.06 N 105)

3) полномочиями по взысканию недоимок, пеней, в ПФР наделены органы ПФР. Привлечение страховщиков к ответственности осуществляется в соответствии с главой 15 НК. Недоимки и пени взыскиваются с физического лица в судебном порядке, с ЮЛ -в бесспорном порядке, на основании решения страховщика. В судебном порядке производится также взыскание органами ПФР санкций предусмотренных ч 3 ст. 17 федерального закона от 01.04.96 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (п. 5-7 информационного письма Президиума ВАС от 20.02.06 N 105).

3. Характеризуя правила ч. 2 ст. 213 АПК, нужно сказать, что:

а) заявление о взыскании (упомянутое в ст. 213 АПК):

подается в арбитражный суд, если недоимщик не исполнил требование о добровольной уплате взыскиваемой суммы (такие требования, например, обязаны направлять налоговые органы, ст. 69-71 НК);

подается также при пропуске срока уплаты суммы, установленного в упомянутом требовании;

б) это заявление должно соответствовать требованиям ст. 214 АПК (см. коммент. к ней).

Статья 214. Требования к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Анализ правил ч. 1 ст. 214 АПК показывает, что заявление о взимании обязательных платежей и санкций (упомянутое в ст. 214 АПК):

а) подается в письменной форме и подписывается уполномоченным должностным лицом контрольного органа;

б) должно содержать наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование контрольного органа, подавшего заявление; сведения о прилагаемых к заявлению документах; данные, прямо перечисленные в п. 1-3 ч. 1 ст. 214 АПК.

Отсутствие хотя бы одного из указанных сведений может повлечь последствия, предусмотренные в ст. 270, 288 АПК;

в) должно быть направлено (в копии) другим лицам, участвующим в деле (с приложением к нему документов, которые у них отсутствуют), заказным письмом с уведомлением о вручении (см. коммент. к ст. 125 АПК).

2. Применяя правила ч. 2 ст. 214 АПК, следует учесть, что:

а) контрольный орган обязан приложить документы, перечисленные в п. 1-5 ст. 126 (например, доверенность уполномоченного лица контрольного органа, документ о льготе по госпошлине, см. коммент. к ст. 126 АПК);

б) кроме того, к заявлению необходимо приложить документ (например, копию требования налогового органа, ст. 69 НК), подтверждающий, что заявитель направил лицу требования о добровольной уплате взыскиваемого платежа.

В той мере, в какой правила ст. 104, 105 НК не соответствуют нормам АПК, применению подлежат последние (ст. 3-6 Закона N 96).

См о судебной практике Вестник ВАС РФ, 2005, N 2 с. 101.

Статья 215. Судебное разбирательство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Анализ правил ст. 215 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются арбитражным судом:

только единолично (ст. 17 АПК и коммент. к ней);

в срок, не превышающий двух календарных месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления (при этом срок исчисляется по правилам ст. 113-118 АПК). Этот срок включает и время подготовки дела к рассмотрению в суде, и время принятия решения. Его продление в ст. 215 АПК не предусмотрено;

б) арбитражный суд (при рассмотрении данной категории дел):

обязан известить (в соответствии с правилами ст. 121-124 АПК, см. коммент. к ним) лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания;

вправе рассмотреть дело и при неявке указанных лиц (если только арбитражный суд не решит по-иному);

может признать обязательной явку лиц, участвующих в деле (о чем выносится определение), для дачи объяснений. В случае их неявки арбитражный суд вправе подвергнуть этих лиц судебному штрафу в соответствии со ст. 119, 120 АПК.

2. Применяя правила ч. 4-6 ст. 215 АПК, необходимо иметь в виду следующее:

а) закон однозначно возлагает бремя доказывания на контрольный орган, подавший заявление в арбитражный суд;

б) закон предоставляет суду право истребовать (в соответствии с нормами ст. 66 АПК) доказательства. Об этом выносится определение;

в) арбитражный суд обязан совершить все процессуальные действия, перечисленные в ч. 6 ст. 215 АПК. При этом они совершаются в той последовательности, которая предусмотрена в ч. 6 ст. 215 АПК. Об этом делается запись в протоколе судебного заседания (см. коммент. к ст. 170 АПК).

3. О судебной практике см. Вестник ВАС, 2005. N 1 с. 23, N 2 с. 45, N 3 с. 22, N 8 с. 15, N 10 с. 11, N 11 с. 5, N 12 с. 5.

Статья 216. Решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Решение арбитражного суда по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, принимается в соответствии с общими правилами ст. 20, 167-183 АПК. Содержание этого решения должно соответствовать требованиям ст. 170 АПК (см. коммент.). Наряду с этим в нем необходимо отразить сведения, прямо указанные в ч. 2 ст. 216 АПК. Отсутствие в решении таких сведений может послужить основанием для изменения или отмены решения (см. об этом коммент. к ст. 270, 288 АПК).

В решении необходимо отдельно указывать сумму основной задолженности (т.е. недоимку) и сумму санкции (например, налоговой).

2. Для применения норм ст. 216 АПК нужно также учесть правила ст. 180 АПК (о порядке вступления решения арбитражного суда в силу, см. коммент.).

3. См о судебной практике Вестник ВАС, 2005, N 5 с. 28, 34, 46; N 6 с. 26, 37; N 7 с. 14, 27. См. также Письма N 91 и N 98.

Раздел IV. Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел