Тема 10. административно-деликтное право как подотрасль административного права.
Тема 12. государственное управление в социально-культурной сфере
Органы управления в социально-культурной сфере
Правительство РФ. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики определяются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации». Правительство
Российской Федерации в социально-культурной сфере:
• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
• разрабатывает программы сокращения и ликвидации
безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
• обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
• принимает меры по реализации прав граждан на охрану
здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
• взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторнокурортной сферы;
• разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
• обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
181
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
• обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Органы государственного управления здравоохранением и социальным развитием
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарноэпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда,
182
пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию,
Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального
фонда обязательного медицинского страхования.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека».
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
и социального развития. Полномочия определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня
2004 г. №323 «Об утверждении положения о Федеральной
183
службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Основные функции:
• организация и осуществление контроля и надзора в сфере
здравоохранения и социальной защиты населения, в том
числе за медицинской деятельностью, деятельностью в
сфере обращения лекарственных средств, деятельностью
по оказанию протезно-ортопедической помощи;
• осуществление контроля качества лекарственных
средств, медицинской и реабилитационной техники и
изделий медицинского назначения, а также контроля за
оказанием медико-социальной помощи населению и медико-социальной реабилитации инвалидов;
• осуществление лицензирования видов деятельности в
соответствии с компетенцией Службы;
• осуществление государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;
• аккредитация медицинских организаций, организаций
социального обслуживания, санаторно-курортных организаций.
Федеральная служба по труду и занятости. Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определяются
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 г. №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости».
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения
184
и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Основные функции:
• контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
• деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения
соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• организация альтернативной гражданской службы;
• организация и оказание государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных
трудовых споров, в том числе:
− содействие гражданам в поиске подходящей работы;
− подбор работодателям необходимых работников;
− бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
− профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
− обеспечение социальной поддержки;
− направление граждан на общественные работы, а
также их временное трудоустройство;
− осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
− выдача заключений о целесообразности привлечения
и использования иностранной рабочей силы.
Федеральное медико-биологическое агентство. Полномочия Федерального медико-биологического агентства опре
185
деляются Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. №206 «О Федеральном медикобиологическом агентстве».
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебномедицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Полномочия определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №325 «Об
утверждении положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию».
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области
курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию
предоставления социальных гарантий, установленных зако
186
нодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Полномочия ПРФ определяются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».
ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением; выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
ПФР обеспечивает:
• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6
Положения №325;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а
187
также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии
с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного
пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям
плательщиков страховых взносов в ПФР;
• межгосударственное и международное сотрудничество
Российской Федерации по вопросам, относящимся к
компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в
установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий
и пособий;
• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых
взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
• проведение научно-исследовательской работы в области
государственного пенсионного страхования;
• разъяснительную работу среди населения и юридических
лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных
граждан.
Средства ПФР формируются за счет:
• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и
адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета Российской
Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных
188
пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей)
физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Средства ПФР направляются на:
∨ выплату в соответствии с действующим на территории
Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за
пределы Российской Федерации;
∨ выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше
полутора лет;
∨ оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным
гражданам;
∨ финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
∨ другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
Руководство ПФР осуществляется Правлением ПФР и
его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. В состав Правления ПФР входят по
должности председатель, первый заместитель, заместители
председателя правления и исполнительный директор ПФР, а
также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав
Правления ПФР могут входить представители общественных,
189
религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
В работе Правления ПФР могут принимать участие с
правом совещательного голоса управляющие отделениями
ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации,
Банка России.
Фонд социального страхования Российской Федерации
(ФСС). Полномочия ФСС определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №101 «О
Фонде социального страхования Российской Федерации».
ФСС управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при
Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в
оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными
учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов
соответствующих уровней, других фондов и изъятию не
подлежат.
В ФСС входят следующие исполнительные органы:
− региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории
субъектов Российской Федерации;
− центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
− филиалы отделений, создаваемые региональными и
центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его
председателем.
190
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах – аппараты органов Фонда.
При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Средства Фонда образуются за счет:
∨ страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
∨ страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
∨ страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую
деятельность на иных условиях и имеющих право на
обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии
уплаты ими страховых взносов в Фонд;
∨ доходов от инвестирования части временно свободных
средств Фонда в ликвидные государственные ценные
бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств
Фонда в банковские вклады производится в пределах
средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
∨ добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;
∨ ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных
объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
∨ прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и
191
не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).
Средства Фонда направляются на:
∨ выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в
ранние сроки беременности, при рождении ребенка,
при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального
пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
∨ оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и
их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах-участниках
СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
∨ частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов
на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
∨ частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
∨ частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско
192
преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
∨ оплату проезда к месту лечения и обратно;
∨ создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования
резерва и предоставления из него средств (на возвратной
основе или безвозмездно) определяется инструкцией о
порядке начисления, уплаты, расходования и учета
средств государственного социального страхования (далее именуется – инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального
банка Российской Федерации;
∨ обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
∨ финансирование деятельности подразделений органов
исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда
(включая подразделения надзора и контроля за охраной
труда) в случаях, установленных законодательством;
∨ проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
∨ осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
∨ участие в финансировании программ международного
сотрудничества по вопросам социального страхования.
Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.
Работодатели регистрируются в качестве страхователей в
региональных и центральных отраслевых отделениях (фи
193
лиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется соответствующей инструкцией.
Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.
Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.
Правление Фонда является коллегиальным органом. Состав Правления Фонда численностью 32 человека формируется
из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и
его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного
подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации и центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса
Российской Федерации) и представительствующих на основе
ротации (7 представителей от общероссийских объединений
профсоюзов, 4 представителя от объединений работодателей, 3 –
от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов Правления осуществляется не чаще 1 раза в год.
Председатель Фонда является председателем Правления
Фонда.
Региональные отделения Фонда образуются в субъектах
Российской Федерации, а центральные отраслевые отделения
Фонда – в отдельных отраслях.
194
Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.
Региональные и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы деятельности Фонда по социальному страхованию.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФФОМС). Полномочия
ФФОМС определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. №857 «Об утверждении
устава Федерального фонда обязательного медицинского
страхования».
ФФОМС реализует государственную политику в области
обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.
ФФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.
Основными задачами ФФОМС являются:
• финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую
помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской
Федерации»;
• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для
выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Фе
195
дерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
• аккумулирование финансовых средств Федерального
фонда для обеспечения финансовой стабильности системы
обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства ФФОМС являются федеральной
собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов
и изъятию не подлежат.
Финансовые средства ФФОМС образуются за счет:
∨ части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих
субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
∨ ассигнований из федерального бюджета на выполнение
федеральных целевых программ в рамках обязательного
медицинского страхования;
∨ добровольных взносов юридических и физических лиц;
∨ доходов от использования временно свободных финансовых средств;
∨ нормированного страхового запаса Федерального фонда;
∨ поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом – Правлением и постоянно действующим исполнительным органом – директором.
Состав Правления Федерального фонда в количестве 11
человек утверждается Правительством Российской Федерации. Срок полномочий Правления 3 года.
Правление возглавляет председатель. Председатель
Правления имеет одного заместителя. Председатель Правления и его заместитель избираются Правлением ФФОМС.
В состав Правления входит по должности директор Федерального фонда.
В состав Правления могут входить представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти и
общественных объединений.
196
Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью Федерального агентства по туризму и Федерального агентства по физической культуре и спорту.
Федеральное агентство по туризму. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №901 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по туризму».
Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.
Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Полномочия Агентства определяются Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.
№904 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве
по физической культуре и спорту».
Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по проведению государственной
политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию
государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в
сфере физической культуры и спорта.
Органы государственного управления культурой и массовыми коммуникациями
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Полномочия Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2004 г. №289 «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации».
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполни
197
тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и
охране культурного наследия, Федерального архивного агентства,
Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №301 «О Федеральной службе по
надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых
коммуникаций и охране культурного наследия».
Данная федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в
том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны
культурного наследия, авторского права и смежных прав,
функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой
информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по
организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральное архивное агентство. Полномочия Федерального архивного агентства определяются Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №290
«О Федеральном архивном агентстве».
198
Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.
Федеральное архивное агентство в установленной сфере
деятельности осуществляет:
а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;
б) государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;
в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии. Полномочия Агентства определяются Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №291
«О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии».
Федеральное агентство по культуре и кинематографии
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным
имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии в
установленной сфере деятельности осуществляет:
а) оказание государственных услуг в области культуры,
искусства и кинематографии;
б) ведение Единого государственного реестра объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, являясь его депозитарием, электронной базы данных всех
перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой
войны и находящихся на территории Российской Федерации
культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государ
199
ственного каталога Музейного фонда Российской Федерации,
Государственного регистра фильмов;
в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям».
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в
области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в установленной сфере деятельности осуществляет:
а) правоприменительную деятельность и оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования
средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и
орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации,
компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской
и полиграфической деятельности;
б) ведение единых общероссийских реестров средств
массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещательных компаний, производителей аудиои видеопродукции.
200
Органы управления образованием и наукой
Министерство образования и науки Российской Федерации. Полномочия Министерства образования и науки Российской Федерации определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №280 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации».
Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Министерство образования и науки Российской Федерации
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся
в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке
и инновациям и Федерального агентства по образованию.
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №299 «Об утверждении положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам».
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и
товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельно
201
сти, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научнотехнического сотрудничества.
Основные функции:
а) обеспечение установленного Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми
актами порядка предоставления в Российской Федерации правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;
б) осуществление контроля и надзора за проведением
экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;
г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;
д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных Российской Федерации и осуществление контроля за
выполнением ими требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и
науки. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня
2004 г. №300 «Об утверждении положения о Федеральной
службе по надзору в сфере образования».
Федеральная служба по надзору в сфере образования и
науки является федеральным органом исполнительной вла
202
сти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.
Основные функции:
а) контроль и надзор за исполнением законодательства в
области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научнопедагогических кадров;
б) самостоятельно и совместно с органами управления
образованием субъектов Российской Федерации осуществляет
государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;
в) лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);
г) рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением,
признанием и установлением эквивалентности документов об
образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;
д) рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по
специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения
ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;
е) создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление
их компетентности.
Федеральное агентство по науке и инновациям. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №281 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по науке и
инновациям».
Федеральное агентство по науке и инновациям является
федеральным органом исполнительной власти, осуществ
203
ляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Федеральное агентство по образованию. Полномочия
Федерального агентства по образованию определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17
июня 2004 г. №288 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по образованию».
Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.
Федеральное агентство по образованию в установленной
сфере деятельности осуществляет:
а) организацию деятельности образовательных учреждений
общего, профессионального и дополнительного образования по
оказанию государственных услуг в области образования;
б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных
учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе
высшего и послевузовского профессионального образования.
Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет
полномочия собственника в отношении необходимого для
204
обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.
Необходимые понятия и термины
Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В частности, констатация достижения обучающимся того или иного образовательного уровня высшего профессионального образования удостоверяется в зависимости от возрастания уровня образования справкой о незаконченном высшем образовании, дипломом о неполном высшем образовании, дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра.
Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная
целевая программа развития образования, которая разрабатывается и
утверждается Правительством Российской Федерации.
Государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки
обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:
− преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня
и направленности;
− сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
− органов управления образованием и подведомственных
им учреждений и организаций;
205
− объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Образовательная программа определяет содержание
образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
1) общеобразовательные (основные и дополнительные);
2) профессиональные (основные и дополнительные).
Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для
осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К общеобразовательным относятся программы:
1) дошкольного об
Обсуждение Административное право
Комментарии, рецензии и отзывы