§ 1. международное частное трудовое право как подотрасль международного частного права

§ 1. международное частное трудовое право как подотрасль международного частного права

Как уже отмечалось в гл. 1, к отношениям гражданско-правового характера в широком смысле слова, подпадающим под действие норм международного частного права, относятся — наряду с собственно гражданско-правовыми и семейными, осложненными иностранным элементом, — также трудовые отношения, возникающие в условиях международной жизни. Следует дополнить: относятся в той мере, в какой правовая регламентация их осуществляется с использованием категорий гражданского права (договор, контракт, правои дееспособность, возмещение ущерба, исковая давность и др.). Система норм, воздействующих на такого рода трудовые отношения, образует подотрасль международного частного права — международное частное трудовое право, состоящее из материально-правовых и коллизионных предписаний. В целом на основе этих предписаний формируется метод регулирования, свойственный всем ветвям международного частного права.

Определяя то общее, что объединяет различные ветви международного частного права, нельзя не остановиться на особенностях рассматриваемой подотрасли. В сфере трудового права с большей силой, чем это свойственно гражданскому и семейному праву, проявляет себя публично-правовое начало, ограничивающее действие коллизионных норм страны суда и, как следствие, применение иностранных законов. Иными словами, пределы отнесения трудовых отношений к области международного частного права предопределяются их частноправовым содержанием. Но и в тех случаях, когда частноправовая природа трудового отношения, осложненного иностранным элементом, казалось бы, не вызывает сомнений, оно оказывается в ряде стран в границах “правового поля”, где обращение к местному праву является обязательным и его императивные нормы или оговорка о публичном порядке имеют решающее значение.

Обновление гражданского и семейного законодательства в России, возрождение на этой основе российского частного права оказывают заметное влияние на всю правовую систему Российской Федерации. Обоснованным в этих условиях представляется вывод А. С. Довгерта: “Не вдаваясь в подробный анализ различных подходов к соотношению гражданского и трудового права, следует лишь подчеркнуть, что трудовые и гражданские отношения при имеющихся различиях объединены общими принципами частноправового регулирования. Это их качество и дает возможность в трудовых отношениях с иностранным элементом применить инструментарий международного частного права, который вырабатывался главным образом под воздействием развития международных гражданских отношений”.

В доктрине были высказаны и иные взгляды на отраслевую принадлежность правовых институтов, относящихся к формирующимся в условиях международного обмена трудовым отношениям. Так, И. Саси отграничивал от международного частного права международное трудовое право, рассматривая его как относительно независимую отрасль права “рядом с трудовым правом”.

Л. А. Лунцем были высказаны возражения против отнесения к области международного частного права ряда внутренних материальных норм, которые непосредственно, без применения коллизионной нормы, регулируют отношения с иностранным элементом. Отмечалось, в частности, что “...став на указанный выше путь, мы пришли бы к тому, что граница между международным частным правом и гражданским правом была бы вовсе стерта”. Сходной оценки заслуживают, на наш взгляд, многочисленные нормативные акты, относящиеся к условиям труда работников учреждений Российской Федерации за границей, включая Правила об условиях труда советских работников за границей, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР от 25 декабря 1974 г. № 365. Акты такого рода, выражающие публично-правовое начало, принадлежат, очевидно, не к области международного частного права, а к сфере трудового права, формируя его специальные институты.

В определении условий труда важную роль выполняют такие регуляторы, как локальные нормативные акты, включая коллективные договоры, положения о персонале, внешнеэкономические контракты.

Продолжением особенностей международного частного трудового права является более “осторожное” отношение законодателя к началу автономии воли, ограничение его в некоторых странах определенными пределами, ориентированными на защиту интересов “слабой” стороны.

Говоря об источниках международного частного трудового права, нельзя не отметить скудность его нормативно-правовой базы в законодательстве Российской Федерации. Кодекс законов о труде РФ не содержит норм, специально предназначенных для регулирования отношений, осложненных иностранным элементом, а проект закона о правовом положении иностранных граждан, подобного союзному Закону 1981 г., пока не принят. Незначительна роль обычая в формировании норм права в этой области. Вместе с тем в результате деятельности международных отраслевых и региональных организаций расширяется объем унифицированных посредством международных договоров материально-правовых и коллизионных предписаний, охватывающих различные “блоки” трудовых отношений. В ряде таких договоров принимает участие и Российская Федерация.

Круг вопросов, к которым обращено международное частное трудовое право, обширен и отличается разнообразием охватываемых ими отношений. Среди них — отношения российских граждан и иностранных работодателей (нанимателей) в России и за границей, работа российских граждан в зарубежных российских и международных организациях, работа иностранных граждан в Российской Федерации, включая российские организации с иностранным участием, и др.

Основополагающее значение для правового воздействия на любую область трудовых отношений имеют Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Международная организация труда (МОТ), являющаяся специализированным учреждением ООН, осуществляет разработку международных стандартов в области охраны труда (в форме конвенций и рекомендаций) и контроль за их соблюдением государствами — членами Организации. С деятельностью МОТ связано становление многих прогрессивных норм в сфере трудовых отношений.