§ 4. внешняя трудовая миграция

§ 4. внешняя трудовая миграция

В миграционном потоке принято выделять различные категории мигрантов, именуемых субъектами миграции. Основу классификации субъектов миграции составляют свойственные им общие признаки. Одну из категорий субъектов миграции образуют субъекты внешней трудовой миграции. В федеральной миграционной программе на 1998—2000 гг. под внешней трудовой миграцией понимается добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

Направлениями государственной политики в области трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу являются: обеспечение и защита их прав и законных интересов на всех стадиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию); развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами, являющимися главными импортерами российской рабочей силы.

Деятельность, связанная с трудоустройством российских граждан за пределами территории Российской Федерации, может осуществляться на ее территории только российскими юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона “О занятости населения в Российской Федерации”).

Направление и прием российских технических специалистов в КНР регламентируются Соглашением между Министерством труда РФ и Государственным управлением по делам иностранных специалистов КНР; организация занятости в рамках выполнения договоров подряда и взаимное трудоустройство граждан — Соглашением между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики; сотрудничество в области обмена стажерами осуществляется в соответствии с Протоколом между Министерством труда и занятости населения РФ и Министерством труда Финляндской Республики, Соглашением между Правительством РФ и Правительством Швейцарской Конфедерации.

Федеральная миграционная программа на 1998—2000 гг. определяет направления государственной политики в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. К этим направлениям относятся: удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сбалансированной структуры этого рынка; обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права российских граждан на трудоустройство; предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. В Российской Федерации введена система квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы. Условия и порядок выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146.

Устанавливая разрешительный порядок привлечения иностранной рабочей силы, Положение возлагает выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за использованием разрешений на Федеральную миграционную службу России.

Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы на территории субъектов Российской Федерации.

Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, в том числе организациям с иностранными инвестициями, действующим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве (работодателям).

Для получения разрешения работодатель представляет в федеральную миграционную службу России: заявление; предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти субъекта Федерации с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы; проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников.

Предложения (заключения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении работодателями иностранной рабочей силы основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к российским гражданам, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан.

Если работодатель нарушает условия, указанные в разрешении, а также законодательство Российской Федерации, в результате чего ущемляются права иностранных работников, Федеральная миграционная служба может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При неустранении нарушений разрешение может быть аннулировано.

Специальный порядок оформления трудовых отношений установлен для иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности. Такие лица могут работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии в каждом случае подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на имя гражданина на основании полученного работодателем разрешения. Без оформления разрешения осуществляется привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов в случаях найма работодателями для работы в организациях с иностранными инвестициями, действующих на территории Российской Федерации, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) предприятий.

Обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые официально признаны беженцами, постоянно проживают на территории Российской Федерации, получили убежище на территории Российской Федерации, подали ходатайство о предоставлении статуса беженцев и получили разрешение на временное проживание.

Не применяется указанный порядок также к следующим категориям иностранных граждан:

деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с международными соглашениями;

работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории Российской Федерации;

религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;

членам экипажей российских речных и морских судов;

студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;

корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;

лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными договорами РФ.