§ 5. международные правовые документы о трудящихся-мигрантах

§ 5. международные правовые документы о трудящихся-мигрантах: Международное частное право, В. П. Звеков, 2000 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Настоящее издание подготовлено на основе лекций, прочитанных автором на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова и в Российской школе частного права. Курс посвящен основным институтам и механизмам, формирующим международное частное право.

§ 5. международные правовые документы о трудящихся-мигрантах

 

Основополагающие международно-правовые акты о правах и свободах человека распространяются на любых физических лиц, включая трудящихся-мигрантов. Ряд международно-правовых документов адресован непосредственно трудящимся-мигрантам.

Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г. была принята Международная конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция обязывает участвующие в ней государства предоставлять трудящимся-мигрантам обращение, не менее благоприятное, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму при решении вопросов вознаграждения и других условий труда (сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых иных условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие), а также условий занятости (вопросы минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любые иные вопросы, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости). Трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляется, в частности, право создавать профсоюзы и ассоциации в государстве работы по найму с целью обеспечения и защиты своих экономических, социальных, культурных и иных интересов, переводить заработанные средства и сбережения, в том числе суммы, необходимые для содержания семей, из государства работы по найму в государство происхождения или любое другое государство.

Международная организация труда (МОТ) приняла, в частности, Конвенции № 97 — о правах трудящихся-мигрантов; № 118 — о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения; № 143 — о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, а также рекомендации МОТ № 86 и № 151 о трудящихся-мигрантах.

Правительством Российской Федерации в 1992 г. были подписаны с правительствами Китайской Народной Республики и Социалистической Республики Вьетнам соглашения о принципах направления и приема соответственно китайских и вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации.

В рамках Содружества Независимых Государств заключены многосторонние соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г., двусторонние договоры о социальном обеспечении, о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.

Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. регулирует основные направления сотрудничества Сторон в сфере трудовой деятельности и социальной защиты лиц (работников) и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств Сторон и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства Сторон в соответствии с законодательством Стороны трудоустройства. Соглашение не распространяется на беженцев и вынужденных переселенцев, на въехавших в страну на короткий срок лиц свободных профессий и артистов; на лиц, приезжающих специально с целью получения образования. По Соглашению трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключаемым с работодателем на государственном языке Стороны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством Стороны трудоустройства; договор (контракт) вручается работнику до его выезда на работу.

В трудовом договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также о сроке действия трудового договора (контракта), условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов. Статья 6 Соглашения определяет: работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства.

В случае расторжения трудового договора (контракта) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству Стороны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. Возвращение трудящегося-мигранта в Сторону выезда осуществляется в этом случае за счет средств работодателя-нанимателя. Законодательство Стороны трудоустройства регулирует вопросы пользования трудящимися-мигрантами социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного обеспечения, осуществляемого в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г. и (или) двусторонними соглашениями), а также порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей (если иное не предусмотрено отдельными соглашениями).

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г., предусмотрено: 1) работники Стороны выезда, работающие на территории Стороны трудоустройства, пользуются правами и несут обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и др.); 2) трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих Сторон, взаимно признается Сторонами; 3) исчисление стажа производится по законодательству той Стороны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность; 4) сторонами признаются дипломы, свидетельства и другие документы государственного образца об уровне образования и квалификации, выданные соответствующими компетентными органами Сторон, без легализации. Правительством РФ заключены также соглашения: с Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь; с Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами своих государств; с Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, с Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов.

В рамках Совета Европы приняты Европейская конвенция об обустройстве и предпринимательстве, Европейская конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Европейская конвенция о социальном обеспечении, Европейская социальная хартия.

Статья 18 Европейской социальной хартии 1961 г. (“О праве заниматься приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон”) обязывает Договаривающиеся Стороны: применять действующее законодательство в либеральном духе; упростить существующие формальности и сократить или упразднить гербовые и другие сборы с иностранных рабочих или их работодателей; сделать на индивидуальной или коллективной основе менее жестким законодательство, регулирующее найм иностранных трудящихся, и признать право своих граждан выезжать из своей страны для того, чтобы заняться приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон. В ст. 19 Хартии закреплено право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь, реализуемое на основе системы гарантий, включающей, в частности, предоставление законно находящимся на территории Договаривающихся Сторон трудящимся-мигрантам режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется их собственным гражданам в таких областях, как оплата и иные условия найма и труда, членство в профессиональных союзах и пользование преимуществами, вытекающими из коллективных договоров; предоставление жилья.

Хартия и дополнительный протокол к ней не содержали четкого определения круга лиц, на которых они распространяются, что вызывало расхождения в толковании сферы их применения. В октябре 1994 г. проект пересмотренной Европейской социальной хартии был представлен на рассмотрение Комитета Министров Совета Европы. После одобрения Комитетом пересмотренная Хартия в мае 1996 г. была открыта для подписания государствами — членами Совета. Хартия распространяется на всех лиц независимо от их национальности, если они проживают на законных основаниях или регулярно работают на территории одной из Сторон.

Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 г. исходит из принципов равенства в обращении для граждан Договаривающихся Сторон, беженцев и лиц без гражданства, на которых распространяется ее действие, единства применяемого законодательства, сохранения приобретенных и приобретаемых прав (“с тем, чтобы никакая часть трудовой жизни работника-мигранта не осталась неучтенной независимо от его перемещений”), выплаты пособий за пределами компетентного государства. Она сочетает в себе качества рамочной конвенции (только небольшая часть ее положений применима с момента вступления Конвенции в силу) и модельного акта. Сфера применения Конвенции включает вопросы выплаты пособий по материнству, болезни, инвалидности, старости, по случаю трудового увечья, профессионального заболевания, смерти, по безработице, семейных пособий; решение этих вопросов зависит от последующего заключения соглашений между Сторонами. В преамбуле Конвенции подтверждается, в частности, принцип, по которому пособия, предоставляемые на основании законодательства о социальном обеспечении, должны сохраняться независимо от изменения места проживания обеспечиваемых лиц на территориях Договаривающихся Сторон. В целях “избежания дублирования охвата страхованием Конвенция основывается на том принципе, что применяется только одно законодательство. Во избежание возможной коллизии правовых норм... применяемым законодательством в основном является законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой осуществляется оплачиваемая трудовая деятельность”.

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. (вступила в силу 1 мая 1983 г.) применяется в отношении трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами государств — членов Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию (за исключением трудящихся-мигрантов пограничных районов или сезонных работников). Основные вопросы, регламентируемые Конвенцией, касаются получения разрешения на проживание и работу, набора и переезда, социального обеспечения, воссоединения семей.

Представляет интерес Европейское соглашение об устройстве на работу на условиях полного пансиона за услуги по дому (“au pair”) 1969 г. (вступило в силу 30 мая 1971 г.). Речь идет о временном устройстве молодых людей за границей в семье в обмен на выполнение ими определенной работы по дому. Лица, устраивающиеся на работу на этих условиях, рассматриваются в Соглашении как особая категория, которая не подпадает под категории студентов или трудящихся, но одновременно причастна к ним.

Документами Европейского Союза, применяемыми к отношениям с участием трудящихся-мигрантов, являются, в частности, предписание Комиссии Европейских Сообществ 1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве трудящихся оставаться на территории государства — члена ЕС по окончании работы в этом государстве и Директива Совета Европейских Сообществ 73/148 от 21 мая 1973 г. об отмене ограничений на передвижение и проживание в рамках Сообщества граждан государств — членов ЕС в отношении обустройства и предпринимательства и оказания услуг.

 

Рекомендуемая литература к главе 19

 

Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982.

Богуславский М. М. Международное частное право. Гл. 16. М.: Международные отношения, 1994.

Довгерт А. С. Правовое регулирование международных трудовых отношений. Киев, 1992.

Киселев И. Я. Международный труд. Практическое пособие. М.: Юристъ, 1997.

Лунц Л. А. Курс международного частного права. В 3-х томах. Особенная часть. Гл. XV. М.: Юридическая литература, 1975.

Лунц Л. А. О трудовых отношениях в рамках международных (межгосударственных) организаций и гражданско-правовых отношений этих организаций. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. 1974. № 1.

Луни Л. А., Марышева Н. И., Садиков О. Н. Международное частное право: Учебник. Гл. 19. М.: Юридическая литература, 1984.

Международное частное право / Под ред. проф. Дмитриевой Г. К. Гл. 8. М.: Юристъ, 1993.

Международное частное право. Современные проблемы. В 2-х книгах. Книга 1, Гл. 3 (8). М.: Наука, 1993.

Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. I и II. 1996.

 

Международное  частное право

Международное частное право

Обсуждение Международное частное право

Комментарии, рецензии и отзывы

§ 5. международные правовые документы о трудящихся-мигрантах: Международное частное право, В. П. Звеков, 2000 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Настоящее издание подготовлено на основе лекций, прочитанных автором на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова и в Российской школе частного права. Курс посвящен основным институтам и механизмам, формирующим международное частное право.