§ 1. российские граждане, находящиеся за рубежом

§ 1. российские граждане, находящиеся за рубежом

В международном частном праве гражданско-правовое положение физических лиц рассматривается в двух аспектах: один охватывает отношения государства с собственными гражданами, пребывающими за границей, другой — отношения государства с находящимися на его территории иностранными гражданами и лицами без гражданства. Различия в проблемах, связанных с этими отношениями, не перечеркивают общего исходного начала их решения. Суть его состоит в том, что признание человека высшей ценностью предполагает осуществление государственной защиты принадлежащих ему прав и свобод, создание системы гарантий в этой области на основе общепринятых принципов и норм международного права, конституционных предписаний, составляющих основы правового статуса личности.

Конституцией РФ (ст. 27) предусмотрено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Российские граждане, выехавшие в иностранное государство, оказываются под его юрисдикцией. Разумеется, это не означает, что их отношения с Российским государством прерываются. Лица, переехавшие за границу, продолжают оставаться российскими гражданами. Пребывая за границей, российские граждане находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Как предусмотрено в ст. 61 Конституции, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите российских граждан и оказывать им покровительство в порядке, определяемом ее законодательством и международными договорами.

Защита в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками, организация в установленном порядке действий загранучреждений Российской Федерации и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями отнесены Положением о Посольстве Российской Федерации к основным задачам и функциям посольства.

Деятельность консульских учреждений по защите за границей прав и интересов Российской Федерации, российских граждан и юридических лиц опирается на консульские конвенции и другие международные договоры РФ, Консульский устав СССР, Основы законодательства РФ о нотариате и иные правовые акты.

Консул обязан принимать меры к тому, чтобы российские граждане и юридические лица пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами РФ, а если эти права нарушены, — к восстановлению нарушенных прав. Консул должен следить за тем, чтобы в отношении российского гражданина, заключенного под стражу или задержанного по подозрению в совершении преступления, или подвергнутого иным мерам, ограничивающим его свободу, соблюдались законы государства пребывания и международные договоры РФ.

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами ее территории: производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти; по заявлениям российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, иностранных граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации; вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении и выдают на основании этих записей повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, пподтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния; выполняют другие полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами (ст. 5 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”).

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате определяются нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ (ст. 38).

Должностные лица консульских учреждений Российской федерации:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений.

Консулом легализуются документы, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей.

Консульским уставом СССР определены функции консула в отношении отечественных морских судов (в том числе в случаях кораблекрушения или аварии судна, болезни или смерти членов экипажа), воздушных судов, средств автомобильного железнодорожного транспорта, судов речного флота.

При возникновении на территории иностранного государства чрезвычайной ситуации Российской Федерацией принимаются дипломатические, экономические и иные предусмотренные международным правом меры по обеспечению безопасности российских граждан, пребывающих на территории этого иностранного государства.

Правительственным решением утвержден комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств при возникновении чрезвычайных ситуаций. Координация работ по выполнению этих мер и обеспечение взаимодействия министерств и ведомств возложены на Министерство иностранных дел РФ.

В августе 1996 г. вступил в силу Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”. Одновременно признано утратившим силу постановление Верховного Совета РФ от 22 декабря 1992 г. “О вступлении в силу на территории Российской Федерации Закона СССР “О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР”. С этой же даты на территории Российской Федерации прекратил действие и Закон СССР от 20 мая 1991 г. “О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР”.

Российские граждане выезжают за границу на постоянное место жительства, временно по приглашению родственников, на работу, учебу, лечение, отдых, в туристические поездки, а также в служебные командировки. Основными документами, удостоверяющими личность российских граждан за пределами Российской Федерации, признаны паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации” МИД России поручалось произвести в первоочередном порядке выдачу паспортов граждан Российской Федерации российским гражданам, проживающим за рубежом.

На практике получили распространение понятия “соотечественники за рубежом”, “российская диаспора”, которые, однако, нуждаются в законодательном определении. Как отмечено в Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом, российская диаспора в различных странах мира формировалась в основном в течение XX века, “когда вследствие сложных, порой трагических событий в истории России миллионы наших соотечественников были вынуждены покинуть родную землю”.

Трагические события, связанные с распадом Союза ССР, превратили в изгоев многих соотечественников; их интересы и сегодня нередко игнорируются, а права — нарушаются. В этих условиях организация и осуществление защиты и поддержки соотечественников за рубежом, чтобы помочь им обрести международно признанные права и свободы, становятся для Российского государства задачей первостепенной важности.

Основными направлениями государственной поддержки соотечественников, названными в упомянутой Программе, являются:

формирование условий для реального соблюдения прав и свобод соотечественников, включая разработку предложений для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской Ассамблеи и Совета Министров иностранных дел государств — участников Содружества Независимых Государств состояния дел с обеспечением прав и свобод человека в этих государствах;

финансовая и экономическая поддержка соотечественников;

содействие сохранению сферы распространения и функционирования русского языка, среднего и высшего образования на русском языке;

поддержка в решении культурных и социальных проблем соотечественников;

информационная поддержка и информационное обеспечение соотечественников;

взаимодействие с соотечественниками в странах за пределами территории бывшего СССР.

Традиционно осуществляемые дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями функции по поддержке соотечественников оказываются нередко недостаточными. С этой целью должны быть использованы в полной мере международные механизмы защиты прав человека, инструментарий международных договоров, включая договоры по вопросам торгово-экономического сотрудничества, гражданства, правовой помощи, трудовой деятельности, социального обеспечения, культуры и образования.

Государствами — участниками СНГ подписаны многосторонние конвенции, позволяющие активизировать сотрудничество в области прав человека, приблизить его к практическому решению неотложных проблем. Широкий охват нуждающихся в четком и стабильном регулировании отношений характеризуют Конвенции о правах и основных свободах человека 1995 г., о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

Рассмотрением наиболее актуальных вопросов о нарушениях прав российских граждан призвана заниматься Комиссия по правам человека при Президенте РФ. По мнению председателя Комиссии, создание “системы коллективных органов Содружества Независимых Государств (Комиссии по правам человека, Суда СНГ по правам человека и др.), дополненной европейским региональным механизмом, явилось бы существенной гарантией претворения в жизнь основных прав и свобод человека и гражданина на территории всех стран СНГ”.

Создание региональной (в рамках Содружества Независимых Государств) системы защиты прав человека наряду с более широким участием Российской Федерации в международной и европейской системах защиты прав человека позволит, надо полагать, изменить к лучшему положение дел с обеспечением защиты прав российских граждан за рубежом.

Предметом особого внимания Российского государства, его соответствующих органов должны быть условия пребывания за рубежом российских трудящихся — мигрантов (о проблемах, возникающих в этой области, см. главу 19).

В целях обеспечения реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации и во исполнение Указа Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1688 “О Федеральной миграционной программе” Правительством РФ утверждена Федеральная миграционная программа на 1998—2000 годы. В Программе указывается, что в последние годы резко сократился выезд российского населения в государства ближнего зарубежья. Что касается эмиграции в государства дальнего зарубежья, то в настоящее время такая эмиграция “не имеет остропроблемного характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам”. Пик эмиграции, отмечается в Программе, пришелся на 1990 г. и составил 103,6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до 3 тыс. человек). Количество эмигрантов в последние годы не превышало 100 тыс. человек в год. Предполагается, что формирование потока эмигрантов из России будет приходиться прежде всего на государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия), а также на иные страны (Канада, Греция, Австралия) и страны, находящиеся в новых районах эмиграции (ЮАР, Аргентина, Бразилия).