§ 2. иностранные юридические лица в российской федерации. национальный режим

§ 2. иностранные юридические лица в российской федерации. национальный режим

Уравнивание иностранных юридических лиц в гражданских правах и обязанностях с российскими юридическими лицами — одно из нововведений Гражданского кодекса РФ (ст. 2). Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Иное может быть определено также международным договором РФ, как это следует из п. 2 ст. 7 ГК РФ.

Модель Гражданского кодекса для стран СНГ (ст. 1213) рекомендует включить в гражданские кодексы этих стран статью о национальном режиме деятельности иностранных юридических лиц. В разделе VII “Международное частное право” Проекта третьей части Гражданского кодекса РФ о национальном режиме деятельности иностранных юридических лиц сказано следующим образом: “Иностранные юридические лица осуществляют в Российской Федерации предпринимательскую и иную деятельность, регулируемую гражданским законодательством, в соответствии с правилами, установленными этим законодательством для такой деятельности российских юридических лиц, если законом Российской Федерации не предусмотрено иное”.

Предоставление иностранным юридическим лицам национального режима в гражданско-правовой сфере на основе ГК РФ освобождает законодателя от необходимости фиксировать в отдельных актах, подлежащих применению в этой сфере, наличие такого режима. И, наоборот, изъятие из национального режима требует специального указания об этом в федеральном законе или международном договоре РФ.

Предоставляемый иностранным юридическим лицам национальный режим может, если это основывается на федеральном законе или международном договоре РФ, выходить за рамки отношений, подпадающих под действие гражданского законодательства. Так, правовой режим деятельности иностранных инвесторов, включая иностранные юридические лица, по осуществлению инвестиций является согласно Закону РСФСР “Об иностранных инвестициях в РСФСР” не менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности российских юридических лиц, за изъятиями, определенными этим Законом.

Иностранные юридические лица могут быть учредителями и участниками создаваемых в России хозяйственных обществ и товариществ. Порядок и условия участия иностранных юридических лиц в создании хозяйственных обществ и товариществ определяются Законом РСФСР “Об иностранных инвестициях в РСФСР”.

В общем виде, без каких-либо исключений в отношении субъектов иностранного права определяется в ст. 15 Федерального закона “О некоммерческих организациях” состав учредителей этих организаций. Соответствующим образом в Федеральном законе “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” регламентируется состав учредителей благотворительных организаций.

В действующем законодательстве разрешение юридическим лицам приобретать права и осуществлять те или иные виды деятельности иногда сопровождается ограничениями, которые относятся к иностранным юридическим лицам и выражаются в отдельных изъятиях из общего режима или в определении дополнительных условий осуществления соответствующей деятельности.

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 24 декабря 1993 г. № 2284, допускает иностранного инвестора к участию в приватизации предприятий, оборонный заказ которых составляет более 30\% общего объема работ, лишь по решению Правительства РФ, принимаемому одновременно с решением о допустимости приватизации этих предприятий. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ применил в соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ последствия недействительности сделки к приобретению иностранным юридическим лицом через посредников акций предприятия, оборонный заказ которого на момент приватизации составлял более 30\% общего объема работ, поскольку купля-продажа акций была совершена в нарушение указанного требования Программы (решение о допуске иностранного инвестора к участию в приватизации предприятия Правительством РФ не принималось). Одновременно были признаны недействительными договоры поручения и комиссии, заключенные с посредниками с целью приобретения акций, и протокол чекового аукциона в части приобретения акций.

Согласно Федеральному закону “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” государственное имущество классифицируется в программах приватизации с выделением имущества, приватизируемого с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также российских резидентов, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц.

Иностранные лица осуществляют внешнеторговую деятельность в Российской Федерации в соответствии с ее законодательством. К иностранным лицам — участникам внешнеторговой деятельности отнесены, в частности, юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены. Иностранные юридические лица вправе открывать на территории Российской Федерации представительства для ведения внешнеторговой деятельности от имени только этих иностранных юридических лиц с соблюдением федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации.

Юридические лица других государств — субъекты предпринимательской деятельности могут быть пользователями недр, если законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Им могут предоставляться в пользование участки континентального шельфа, при этом в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

Юридические лица иностранных государств, получившие в установленном порядке лицензии на промысел живых ресурсов континентального шельфа, вправе вести промысел в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензиях. Они могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров РФ с государствами, в которых эти лица зарегистрированы, с соблюдением требований Федерального закона “О континентальном шельфе Российской Федерации” и международных договоров РФ.

Иностранные юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности их объединения, не имеющие статуса юридического лица, могут быть стороной соглашения о разделе продукции, если они осуществляют вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являются пользователями недр на условиях соглашения. Условия пользования недрами, установленные в соглашении, не должны противоречить требованиям Федерального закона “О недрах”. Федеральными законами определяются перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Соглашением о разделе продукции предусматриваются обязательства инвестора по предоставлению российским юридическим лицам при прочих равных условиях преимущественного права на участие в выполнении работ по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами.

Закон РФ “О товарных биржах и биржевой торговле” разрешает быть членами биржи юридическим лицам, которые участвуют в формировании уставного капитала биржи, либо вносят членские или иные целевые взносы в имущество биржи и стали членами биржи в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Иностранные юридические лица, не являющиеся членами биржи, могут участвовать в биржевой торговле исключительно через биржевых посредников.

Деятельность иностранных юридических лиц по производству, размещению и распространению рекламы на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом “О рекламе”.

Иностранные юридические лица на территории Российской Федерации пользуются правом на страховую защиту наравне с российскими юридическими лицами. Но законодательными актами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лицами страховых организаций на ее территории. Посредническая деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования от имени иностранных страховых организаций (за исключением договоров страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, выезжающих за пределы Российской Федерации), на территории Российской Федерации не допускается, если международными договорами РФ не предусмотрено иное.

Посредническая деятельность, связанная с заключением на территории Российской Федерации от имени иностранных страховщиков договоров страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, выезжающих за пределы Российской Федерации, разрешается с начала страховой деятельности страховой организации, осуществляющей указанную посредническую деятельность.

Градостроительная деятельность иностранных юридических лиц на территории России регулируется Законом РФ “Об основах градостроительства в Российской Федерации” и иными законодательными актами, действующими на ее территории при наличии лицензионного свидетельства, выдаваемого в порядке, установленном этим Законом.

Иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором РФ. При отсутствии такого договора иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архитектором — гражданином или юридическим лицом Российской Федерации, имеющими лицензии.

На территории России иностранные юридические лица могут участвовать в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности, осуществляемой в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним Федеральным законом “О геодезии и картографии”, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ряде случаев предоставление правомочий иностранным юридическим лицам ограничивается началом взаимности. Как уже было отмечено, иностранные юридические лица пользуются правами, предусмотренными Патентным законом РФ, Законами РФ “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров” и “О правовой охране топологий интегральных микросхем”, наравне с российскими юридическими лицами в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности. Право на регистрацию в Российской Федерации наименований мест происхождения товаров предоставляется юридическим лицам государств, предоставляющих аналогичное право российским юридическим лицам.

Предоставление иностранным юридическим лицам и организациям в иной правовой форме национального режима в сфере международного гражданского процесса позволяет им защищать в российских судах свои права и законные интересы, а равно отвечать по предъявленным к ним требованиям на общих основаниях.

Иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов (см. ст. 433 ГПК РСФСР). В арбитражных судах иностранные лица, включая иностранные организации, пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами Российской Федерации (ст. 210 АПК РФ).

В договорах о правовой помощи тема предоставления юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством государств — участников этих договоров, правовой защиты на началах национального режима является одной из постоянных. Государственная принадлежность иностранных юридических лиц определяется в этих договорах по праву страны их учреждения.

По соглашениям о поощрении и взаимной защите капиталовложений национальный режим может быть предоставлен инвестору на так называемой постинвестиционной стадии. Соглашения, подписанные Российской Федерацией после 1991 года, допускают установление на этой стадии изъятий из национального режима. Договор между Российской Федерацией и США о поощрении и взаимной защите капиталовложений, подписанный 17 июня 1992 г., сохраняет за каждой из Сторон право устанавливать или сохранять изъятия ограниченного характера из национального режима в отраслях или сферах деятельности, перечисленных в приложениях к Договору.

Институт национального режима известен соглашениям о торгово-экономическом сотрудничестве государств. По Соглашению между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция 1993 г. (ст. 8) юридическим и физическим лицам каждой страны предоставляется национальный режим в отношении обращения в суды и учреждения другой страны в качестве истцов, ответчиков и в иных случаях, связанных с коммерческими сделками, а также в отношении применяемых процессуальных правил. Соглашение о торговле и экономичном сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией 1994 г. таким образом определяет понятие национального режима (ст. 5): “Товарам, происходящим с территории одной Договаривающейся Стороны и ввозимым на территорию другой Договаривающейся Стороны, должен предоставляться режим не менее благоприятный, чем режим предоставляемый однородным товарам национального происхождения в отношении внутренних налогов и других внутренних сборов и всех законов, правил и требований, касающихся продажи этих товаров на внутреннем рынке, предложений на их продажу, покупку, транспортировку, распределение или использование”.

Разнообразны правовые формы иностранных организаций, осуществляющих на территории России коммерческую деятельность. Иностранными юридическими лицами — инвесторами в России могут быть любые компании, фирмы, предприятия, организации или ассоциации. Для целей Договора между Российской Федерацией и США о поощрении и взаимной защите капиталовложений термин “компания Стороны” означает любую корпорацию, компанию, объединение, предприятие, включая кооператив, или другую организацию, правомерно учрежденные в соответствии с законодательством Стороны либо ее национально-государственного или административно-территориального образования, независимо от того, созданы ли они для извлечения доходов или для иных целей и является ли их капитал частным или государственным. В Соглашении между Российской Федерацией и Австрийской Республикой о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений термин “инвестор” в отношении Австрийской Стороны (при осуществлении капиталовложения на территории Российской Федерации) означает любое юридическое лицо или товарищество торгового права, основанное на объединении лиц, созданное в соответствии с законодательством Австрийской Республики и имеющее свое местонахождение на ее территории.