§ 2. свободные экономические зоны

§ 2. свободные экономические зоны

В Законе РСФСР “Об иностранных инвестициях в РСФСР” следующим образом раскрывается содержание понятия “свободная экономическая зона”:

во-первых, свободные экономические зоны создаются целях привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологий и управленческого опыта, развития экспортного потенциала страны;

во-вторых, в свободных экономических зонах устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;

в-третьих, льготные условия хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах могут включать: упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями; льготный налоговый режим; пониженные ставки платы за пользование природными ресурсами; особый таможенный режим; упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан.

Мировой практике известны такие разновидности свободных экономических зон, отличающиеся хозяйственной специализацией, как свободные таможенные зоны, зоны свободной торговли и иные торговые зоны, промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие (технополисы и другие) и сервисные, включая оффшорные, зоны. В оффшорных зонах устанавливаются налоговые и иные льготы для нерезидентов; последние регистрируют на территории оффшорных зон свои фирмы, но не осуществляют предпринимательскую деятельность и не извлекают прибыль на этой территории. В отличие от оффшорных зон для налоговых гаваней характерно предоставление налоговых льгот как местным, так и иностранным фирмам.

К числу давних относятся оффшорные зоны, охватывающие Лихтенштейн, Панаму, Антильские острова, Мадейру, Швейцарию, Ирландию и др. Одни оффшорные зоны распространяются на территории государств, другие — на части их территории (острова Мэн, Гернси, Джерси, штат Делавер и т. д.).

История создания первых свободных экономических зон в России, охватывающая 1990—1993 гг., противоречива и непоследовательна. Ограниченная сравнительно коротким отрезком времени, она тем не менее являет собой удивительно пеструю картину и по источникам права, и по организационно-правовым формам образования и функционирования зон, и по видам деятельности, осуществляемым на основании лицензии и без лицензий. За постановлением Верховного Совета РСФСР от 14 июля 1990 г. “О создании зон свободного предпринимательства” последовали иные постановления парламента, рас поражения Председателя Верховного Совета РСФСР, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ о создании в различных регионах страны свободных экономических зон и их модификаций. Последующие изменения налогового, валютного, таможенного законодательства, пересмотр и отмена налоговых льгот, льгот в области внешнеэкономической деятельности лишили многие нормы этих решений практического значения.

Таможенный кодекс РФ законодательно оформил существование режимов свободных таможенных зон и таможенных складов. Разумеется, проблема формирования свободных экономических зон этим не могла быть исчерпана.

Указом Президента РФ от 4 июня 1992 г. № 548 “О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации” Правительству РФ было поручено разработать проект Закона РФ “О свободных экономических зонах в Российской Федерации”. До принятия этого Закона правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, включая порядок их налогообложения, на территории СЭЗ должен был определяться Законом “Об иностранных инвестициях в РСФСР”.

В 1995 г. Правительство РФ внесло в парламент проект федерального закона о свободных экономических зонах, в котором была предпринята попытка определить законодательным путем основные модели свободных экономических зон и условия их функционирования. Ко времени, когда пишутся эти строки, Закон не вступил в силу.

Более повезло Закону “Об Особой экономической зоне в Калининградской области”, действующему с января 1996 г. Особая экономическая зона в Калининградской области ограничена пределами всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для России. Статус зоны учитывает ее специфическое географическое положение, значение для национальных интересов России и включает, в частности, следующее:

в зоне устанавливается особый, льготный по сравнению с общим, режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности;

являясь частью государственной и таможенной территории, Особая экономическая зона в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями определяемыми данным Законом;

государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют органы юстиции Калининградской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; представительства и филиалы открываются в зоне на основании разрешения Администрации Особой экономической зоны;

отношения в области привлечения инвестиций в зону строятся на договорной основе. Администрация Особой экономической зоны вправе проводить торги (конкурсы, аукционы), а в исключительных случаях, в частности, при инвестировании уникальных технологий и оборудования, — прямые переговоры с отдельными российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для заключения договоров по реализации зональных инвестиционных проектов;

лицензирование предпринимательской деятельности в зоне не требуется, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории зоны осуществляются беспрепятственно в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации;

таможенный режим, устанавливаемый в зоне, предусматривает ряд льгот, одна из них — освобождение произведенных в зоне товаров, вывозимых в другие страны, от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении (кроме таможенных сборов);

российским и иностранным инвесторам и предпринимателям предоставляются налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Для стимулирования инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне “Находка” было признано необходимым создать в этой зоне российско-корейский индустриальный комплекс с установлением на территории комплекс таможенного режима свободной таможенной зоны и предоставлением для российских и иностранных юридических лиц, осуществляющих в нем производственную деятельность, налоговых льгот.

Рекомендуемая литература к главе 11

Вилкова Н. Г. Юридические аспекты деятельности иностранной компании на российском рынке // Иностранный капитал в России: налоги, учет, валютное и таможенное регулирование. 1997. № 1.

Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993.

Еникеев С. Г. О некоторых аспектах правового регулирования иностранных инвестиций // Законодательство. 1997. № 1.

Международно-правовые основы иностранных инвестиций в России. Сб. нормативных актов и документов. М.: Юридическая литература, 1995.

О регистрации коммерческих организаций с участием иностранного капитала в России // Иностранный капитал в России: налоги, учет, валютное и таможенное регулирование. 1997. № 6.

Платонова Н. Правовые проблемы осуществления иностранных и отечественных инвестиций в экономику России на основе соглашений о разделе продукции // Хозяйство и право. 1996. № 7.

Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. М., 1995.

Шебанова Н. А. Правовой режим иностранных инвесторов на территории СНГ // Законодательство. 1997. № 1.