6. жилищное законодательство и нормы международного права

6. жилищное законодательство и нормы международного права

Положения международного договора применяются тогда, когда международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, гласит статья 9 ЖК РФ, отражающая конституционный принцип приоритета международных договоров над национальным законодательством.

Конституция России иначе, чем это было в ранее действовавшем законодательстве, разрешает проблему соотношения правовой системы России и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров: они являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15). Это означает, что в основе правовой государственности лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе.

Вызывает интерес вопрос о том, как должна разрешаться коллизия между международным договором и Конституцией России, если таковая возникает. В этом случае действует правило о высшей юридической силе Конституции России, ибо международные договоры это составная часть правовой системы государства, а в рамках этой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Конституции. Если международный договор требует изменить какие-то положения Конституции России, то решение о согласии на его обязательность для России может быть выражено в форме федерального закона только после внесения поправок в Конституцию или пересмотра ее положений (ст. 22 Федерального закона от 16 июня 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"). Органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции. Если же такой договор заключен, то действуют конституционные нормы, поскольку иначе это было бы равнозначно отказу от государственного суверенитета. Кроме того, демократическая конституция не должна противоречить нормам международного права.

Право граждан на жилище и его черты раскрываются в международных договорах, участниками которых является и Российская Федерация. Согласно статье II Рекомендаций Международной организации труда от 28 июня 1961 г. N 115 о жилищном строительстве для трудящихся, цель национальной политики содействие строительству жилых домов и введению коммунального обслуживания для обеспечения всех трудящихся и их семей удовлетворительным жилищем и подходящими для жизни условиями. Лицам, остро нуждающимся в жилом помещении, последнее должно предоставляться в первую очередь. Должно уделяться внимание ремонту, модернизации жилищ и средств коммунального обслуживания. Стоимость удовлетворительного жилища не должна превышать разумной части дохода трудящегося, выплачиваемой в виде либо квартирной платы, либо платежей с целью покупки такого жилища. Каждая семья, если она желает, должна иметь отдельное жилище с отдельным входом.

Например, Высший Совет Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 5 "О беспрепятственном обмене жилых помещений" постановил, что обмен жилыми помещениями между гражданами Республики Беларусь и Российской Федерации, постоянно проживающими на территориях обоих государств и переселяющимися из Беларуси в Россию или из России в Беларусь, осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством обоих государств. Это положение должно быть учтено при применении части 5 ст. 72 ЖК РФ.