Раздел v. жилищные и жилищно-строительные кооперативы глава 11. организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов

Раздел v. жилищные и жилищно-строительные кооперативы глава 11. организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов

Статья 110. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы

Комментарий к статье 110

1. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (далее жилищные кооперативы) являются некоммерческими организациями в форме потребительских кооперативов, их организация и деятельность регулируются ст. 116 ГК РФ. Согласно этой статье потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей граждан.

2. Целями создания жилищного кооператива являются:

удовлетворение потребностей граждан в жилье;

управление жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

Комментируемая статья определяет две формы жилищной кооперации: жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

Жилищный кооператив на средства членов кооператива приобретает жилой дом, готовый к заселению.

Жилищно-строительный кооператив на средства членов кооператива ведет строительство жилого дома с последующим заселением по завершении строительства.

Жилищные кооперативы обоих видов в дальнейшем содержат и ремонтируют приобретенный или выстроенный жилой дом, а в случае необходимости осуществляют его реконструкцию.

3. Поскольку жилищный кооператив является разновидностью некоммерческой потребительской кооперации (ст. 50 и 116 ГК РФ), он не может ставить целью его создания извлечение прибыли из своей деятельности. ГК РФ предусматривает возможность осуществления потребительским кооперативом предпринимательской деятельности, но при условии, что это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Доходы, полученные от такой деятельности, распределяются между членами кооператива (п. 5 ст. 116 ГК РФ).

4. Положения ЖК РФ не применяются к жилищно-накопительным кооперативам, которые создаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <1>. Данные кооперативы действуют строго в рамках этого Закона. Не распространяются нормы ЖК РФ и на иные (создаваемые для удовлетворения жилищных потребностей граждан) специализированные потребительские кооперативы, действующие на основе специального федерального закона.

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 41.

Статья 111. Право на вступление в жилищные кооперативы

Комментарий к статье 111

1. Право вступить в жилищный кооператив имеют:

граждане, достигшие возраста 16 лет;

юридические лица.

По ранее действовавшему законодательству гражданин мог стать членом ЖСК, только если он нуждался в улучшении жилищных условий и был прописан в данном населенном пункте. В настоящее время для вступления граждан в жилищный кооператив такие требования отсутствуют, достаточно лишь их волеизъявления.

2. В случаях, когда государственные или муниципальные органы оказывают содействие в создании жилищных кооперативов, граждане, указанные в ст. 49 ЖК РФ, имеют преимущественное право на вступление в эти кооперативы.

Это граждане, нуждающиеся в жилом помещении и принятые на учет для получения жилья по договору социального найма. Речь идет прежде всего о малоимущих гражданах (ч. 2 ст. 49). Что касается иных категорий граждан, то, видимо, следует упомянуть инвалидов, участников Великой Отечественной войны и др. (Закон о ветеранах), лиц, получивших лучевую болезнь вследствие чернобыльской катастрофы (Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), других граждан (см. ч. 3 ст. 49).

Статья 112. Организация жилищного кооператива

Комментарий к статье 112

1. Комментируемая статья посвящена созданию жилищного кооператива. В соответствии с ч. 2 ст. 112 решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей лиц, желающих организовать такой кооператив.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает следующие границы численности членов кооператива:

не менее пяти;

не более количества жилых помещений в кооперативном доме.

2. Решение об организации жилищного кооператива считается принятым, если за него проголосовали лица, желающие вступить в этот кооператив (учредители). Причем, повторим, их не может быть менее пяти.

На этом собрании решается вопрос в отношении регистрации кооператива, а также утверждается устав этого кооператива (ст. 113 ЖК РФ).

По результатам голосования составляется протокол, где указываются все физические и юридические лица, проголосовавшие за создание жилищного кооператива.

Устав и протокол собрания представляются в орган государственной регистрации юридического лица. С момента государственной регистрации кооператива (ст. 114 ЖК РФ) лица, проголосовавшие за его организацию, становятся членами кооператива.

Статья 113. Устав жилищного кооператива

Комментарий к статье 113

1. Устав жилищного кооператива является его учредительным документом. В комментируемой статье определены обязательные требования, которые предъявляет к уставу законодатель.

Отсутствие этих позиций в уставе может явиться препятствием для государственной регистрации кооператива.

2. Устав может содержать (помимо обязательных ч. 1 комментируемой статьи) другие положения, которые должны соответствовать ЖК РФ, другим федеральным законам. Так, в уставе, очевидно, следует указать права и обязанности члена кооператива (см. ст. 130 возможность исключения из кооператива в случае неисполнения определенных обязанностей); порядок использования жилого помещения (ст. 128 требует согласия правления на сдачу жилья внаем) и т.п.

Статья 114. Государственная регистрация жилищного кооператива

Комментарий к статье 114

Как и всякое юридическое лицо, жилищный кооператив подлежит регистрации.

С момента государственной регистрации кооператив приобретает статус юридического лица, а учредители становятся членами кооператива (ч. 5 ст. 112 ЖК РФ), т.е. получают возможность реализации своих прав и обязанностей в полном объеме.

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд (ст. 51 ГК РФ).

Регистрация осуществляется в соответствии со ст. 51 ГК РФ, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>, Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" <2>.

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

<2> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585.

Статья 115. Органы управления жилищного кооператива

Комментарий к статье 115

1. Статья 115 определяет структуру органов управления. Жилищным кооперативом управляют:

1) общее собрание членов кооператива;

2) конференция;

3) правление и председатель правления жилищного кооператива.

Именно через эти органы жилищный кооператив приобретает свои гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. Примечательно, что перечень органов управления, который может создавать жилищный кооператив, является закрытым. Следовательно, создание любого иного органа (помимо предусмотренного комментируемой статьей) может быть оспорено (в том числе в суде).

2. Общее собрание высший орган управления кооператива (ст. 116 ЖК РФ). Правление руководит текущей деятельностью кооператива и, по существу, является его исполнительным органом. Правление избирает из своего состава председателя и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом к компетенции общего собрания (ст. 118 ЖК РФ).

Теми же полномочиями, что и общее собрание, обладает конференция. Общее собрание образуется в кооперативе, где числится не более 50 членов, конференция где более 50. Участники конференции (уполномоченные) избираются из членов кооператива на общем собрании на определенный срок. Число участников предусматривается уставом.

Статья 116. Управление в жилищном кооперативе

Комментарий к статье 116

Статья 116 определяет, что общее собрание членов кооператива (конференция) является его высшим органом. Компетенция общего собрания (конференции) определяется уставом кооператива; уставом определяется и порядок созыва собрания.

Совершенно очевидно, к компетенции общего собрания (конференции) относятся решения основных (принципиальных) вопросов для деятельности кооператива. Если обратиться к ст. 113 ЖК РФ, содержащей перечень позиций, которые должны быть отражены в уставе, то таковыми являются: порядок вступления в кооператив и выхода из него; размер паевых взносов; состав и компетенция органов управления: реорганизация и ликвидация кооператива (и др.).

Жилищным кодексом РФ предусматривается ряд иных вопросов, решаемых общим собранием (конференцией). Так, согласно ч. 2 ст. 124 ЖК РФ основанием вселения в жилое помещение в доме кооператива является решение общего собрания.

Представляется, что столь серьезный вопрос, как пользование вспомогательными помещениями и общим имуществом дома, также должен быть рассмотрен на общем собрании, а порядок пользования отражен в уставе кооператива.

Статья 117. Общее собрание членов жилищного кооператива

Комментарий к статье 117

1. Общее собрание является высшим органом управления жилищным кооперативом (см. комментарии к ст. 115, 116). Оно правомочно, если на нем присутствует более 50\% членов кооператива. Решение общего собрания считается принятым, если за него проголосовало более половины членов кооператива, присутствующих на данном собрании.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность принятия решений квалифицированным большинством в три четверти голосов присутствующих членов кооператива по вопросам, указанным в уставе (см., прежде всего, ст. 113 ЖК РФ).

Решения общего собрания обязательны для всех членов кооператива, включая тех, кто не участвовал в общем собрании, и, конечно, обязательны для правления кооператива, председателя правления и органа контроля ревизионной комиссии.

2. Выборы правления кооператива, ревизионной комиссии (ревизора) относятся к исключительной компетенции общего собрания членов жилищного кооператива (ч. 3).

На общем собрании обязательно ведется протокол, где оформляется решение собрания (ч. 4). Протокол подписывают председатель и секретарь собрания.

3. Комментируемая статья не упоминает конференцию (высший орган управления ст. 116), не определяет ее правомочность, обязательность решений и т.п. Однако, руководствуясь положениями ст. 116, 118, 120 ЖК РФ, следует признать, что конференция обладает теми же полномочиями, что и общее собрание кооператива.

Статья 118. Правление жилищного кооператива

Комментарий к статье 118

1. Статья 118 посвящена деятельности правления жилищного кооператива. Этот орган избирается общим собранием (конференцией) из числа членов кооператива в количестве и на срок, которые определены уставом кооператива.

Правление руководит текущей деятельностью кооператива. Оно принимает решения по вопросам, которые не отнесены к компетенции общего собрания его членов (ст. 117).

2. Так, правление кооператива готовит на рассмотрение общего собрания (конференции) вопросы, отнесенные к компетенции собрания; организует выполнения его решений; оперативно решает хозяйственные вопросы (содержание и ремонт дома, погашение кредита, кадровые вопросы); контролирует соблюдение членами кооператива уставных обязанностей и проч. По решению общего собрания (конференции) правление распоряжается хранящимися на банковских счетах средствами кооператива.

Правление кооператива избирает из своего состава председателя. Решения правления могут быть отменены только общим собранием членов кооператива (конференцией).

3. Порядок деятельности правления, порядок принятия им решений устанавливается уставом кооператива, а также положением, регламентом или иным внутренним документом. Правление подотчетно общему собранию (конференции); осуществляет руководство текущей деятельностью, а также иные полномочия, не отнесенные уставом кооператива к компетенции общего собрания кооператива (конференции).

Жилищный кодекс РФ определяет ряд вопросов, которые относятся к компетенции правления кооператива.

Согласно ст. 118 ЖК РФ правление избирает из своего состава председателя кооператива. Логично предположить, что вопрос освобождения его от должности также в компетенции правления.

Статья 121 ЖК РФ предусматривает обязанностью правления рассмотрение (в установленный срок) заявления гражданина или юридического лица, желающих стать членом кооператива (решение о приеме в члены кооператива компетенция общего собрания).

Сдача членом кооператива жилого помещения внаем допускается при согласии правления, что установлено ст. 128 ЖК РФ. Член кооператива должен уведомить правление о вселении временных жильцов (ст. 126 ЖК РФ).

Председатель правления без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; обеспечивает выполнение решений правления (ст. 119 ЖК РФ).

Основываясь на положениях ст. 118 ЖК РФ, определившей функции правления руководство текущей деятельностью, целесообразно отнести к полномочиям правления: организацию проведения общих собраний; ведения бухгалтерских документов; организацию работ по содержанию, ремонту дома; рассмотрение заявлений (претензий) членов кооператива и т.д.

Статья 119. Председатель правления жилищного кооператива

Комментарий к статье 119

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи председатель избирается членами правления на срок, определенный уставом.

Председатель правления избирается только из членов жилищного кооператива. Если же в кооперативе состоят юридические лица, председателем может быть избран и полномочный представитель одного из них.

2. Полномочия председателя правления необходимо зафиксировать в уставе жилищного кооператива. Председатель обеспечивает выполнение решений общего собрания (конференции) и правления кооператива; представляет кооператив в отношениях с государственными органами, организациями, заключает договоры, совершает иные действия в интересах кооператива.

3. Председатель правления должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий (ч. 2) в интересах кооператива, добросовестно и разумно <1>.

-------------------------------<1> Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах ст. 10 ГК РФ.

За нарушение требований закона председатель несет ответственность. Так, председатель правления обязан возместить кооперативу убытки, которые он причинил кооперативу (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.05.98 N 9) <1>. Право требовать возмещения убытков в полном объеме принадлежит самому кооперативу (ст. 15 ГК РФ).

-------------------------------<1> Вестник ВАС РФ. 1998. N 7.

Статья 120. Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива

Комментарий к статье 120

1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива осуществляет ревизионная комиссия. Ее избирает общее собрание (конференция) членов жилищного кооператива. Максимальный срок, на который она может быть избрана, 3 года. Количество членов ревизионной комиссии определяется уставом кооператива. Ревизионная комиссия избирает председателя комиссии.

В кооперативах может избираться не ревизионная комиссия, а ревизор.

Члены ревизионной комиссии не могут одновременно занимать иные должности в органах управления данного кооператива. О своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед общим собранием членов кооператива (конференцией).

2. Основная обязанность ревизионной комиссии контроль финансово-хозяйственной деятельности кооператива. С этой целью она проводит плановые ревизии такой деятельности не реже одного раза в год. Кроме того, она вправе проводить внеплановые проверки. Согласно ч. 4 комментируемой статьи ревизионная комиссия (ревизор) вправе в любое время проводить такие ревизии и имеет доступ ко всей документации кооператива.

3. Ревизионная комиссия занимается вопросами бюджета, обязательными платежами и взносами; проверяет обоснованность начисления платежей, заключения договоров, контролирует своевременность внесения платежей, в том числе в счет погашения кредита, и т.п. О выявленных нарушениях комиссия сообщает правлению и общему собранию (конференции).

Статья 121. Прием в члены жилищного кооператива

Комментарий к статье 121

1. Вопросы приема в члены кооператива решает общее собрание; оно утверждает предварительное решение правления по данному вопросу. Согласно ч. 2 комментируемой статьи гражданин признается членом кооператива не с даты принятия решения общим собранием (конференцией), а с момента уплаты вступительного взноса.

Если заявление гражданина или юридического лица о приеме в члены кооператива рассмотрено правлением и принято, гражданину (представителю юридического лица) сообщают, где и когда будет проводиться общее собрание членов жилищного кооператива.

2. Статья 111 ЖК РФ не содержит каких-либо требований на вступление в кооператив, кроме возраста лица, изъявившего желание стать членом кооператива. Вместе с тем, видимо, возможны какие-то обстоятельства, препятствующие вступлению в кооператив, т.е. послужившие причиной отказа (допустим, отсутствие средств на вступительный и прочие взносы).

Отказ правления в приеме заявления либо отказ общего собрания принять лицо в члены кооператива может быть оспорен в суде.

3. В статье 122 речь идет только об одном способе реорганизации преобразовании, однако согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация возможна и в иных формах (разделения, слияния, присоединения и др.). Следует отметить, что Жилищный кодекс РФ (ст. 122 ЖК РФ) не устанавливает запрета на реорганизацию в иных формах (помимо преобразования).

Статья 122. Реорганизация жилищного кооператива

Комментарий к статье 122

1. В соответствии с комментируемой статьей жилищный кооператив может (но не обязан) преобразовываться в товарищество собственников жилья. Примечательно, что и товарищество собственников жилья может быть преобразовано в жилищный кооператив (см. комментарий к ст. 140).

2. Для преобразования жилищного кооператива в ТСЖ необходимо решение общего собрания (конференции). Жилищный кооператив считается реорганизованным (преобразованным в товарищество) с момента государственной регистрации в качестве товарищества собственников жилья.

Согласно ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменение организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Непредставление передаточного акта, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в регистрации вновь возникшего юридического лица.

Статья 123. Ликвидация жилищного кооператива

Комментарий к статье 123

Статья 123 лишь отсылает к гражданскому законодательству, регулирующему основания и порядок ликвидации юридического лица (ст. 61 64 ГК РФ). Это значит, что никаких особенностей ликвидации жилищного кооператива (как юридического лица) не существует.

Согласно ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению общего собрания и по решению суда. Порядок ликвидации предусмотрен ст. 63 ГК РФ, а ст. 64 ГК РФ содержит правила удовлетворения требований кредиторов.