Тема 26. конституционная история и законодательство японии

Тема 26. конституционная история и законодательство японии

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в. — На пути к конституционной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законодательства. — Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии. — Эволюция местного управления и самоуправления.

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в.

На протяжении нескольких веков статус императора Японии в качестве главы государства был номинальным, поскольку вся административная и судебная иерархия находилась под контролем сегуна — военного правителя. Император почти безвыездно жил в своем дворце, его видели в основном прислуживающие ему лица и близкие родственники. Обычно по достижении некоторого возраста государи отказывались от престола и проводили остаток дней в уединении и молитвах. Этому способствовала и буддийская традиция с ее поощрением ухода от мирских дел и поселения в уединенных монастырских общинах. При попытке совершеннолетнего монарха вмешаться в политику его тем или иным способом устраняли. Власть сегуна переходила к сыну.

Правительственными делами ведала администрация ставки сёгуна-бакудбу. Правление сегунов рода Токугава было отмечено жестокими преследованиями христиан (с 1614 по 1638 г. жертвами стали около 1 млн христиан), хотя для этого островного государства более традиционной являлась религиозная терпимость. Гораздо тверже местное правительство вело себя по отношению к торговой и экономической экспансии европейцев и проводило независимую и очень взвешенную протекционистскую политику. В 1854—1859 гг. Англия, Франция, Россия и особенно США предприняли настойчивые попытки заставить Японию открыть свои порты для захода иностранных судов, поскольку льготы были предоставлены только судам Голландии. Характерно, что в договорах с иностранцами сегуну, власть которого заметно ослабела, давали титул тайкун (великий государь).

Император традиционно именовался тэнно (угодный Небу правитель), сам себя он именовал котей, а для иностранцев наи562

Часть П. Современная история

более употребительным оказался титул микадо, заимствованный из поэтического словаря и означающий нечто вроде "свет-государь".

До 1867 г. Японская империя управлялась территориальными сегунами и 260 князьями с их аппаратом. Даймосы (князья) имели статус самурая-служащего с функциями сбора налогов и осуществления правосудия. Нижние ступени иерархии занимали должностные лица крестьянской общины, в которой часть должностей передавалась по наследству. Некоторые селения имели чиновников из крестьян, которые ведали сбором налогов и судебными спорами в нескольких десятках деревень.

В 1867 г. даймос Тоза подал сегуну Хитобаши меморандум, в котором говорилось, что допуск иностранцев в страну разделил ее на запад и восток, что эти части восстали друг против друга и что надо в этих условиях добровольно вернуть верховную власть императору. В меморандуме, в частности, говорилось, что империя должна управляться одним правительством, а не двумя, как в настоящее время, и что все дела государственного значения должны решаться на съезде даймосов. Предполагалось, что имперское законодательное собрание будет состоять из двух палат, члены которых избираются из всех классов населения, начиная от придворных и кончая простыми гражданами. Члены законодательного собрания, участвующие в выработке законов страны, всегда должны действовать, базируясь на принципах справедливости, но не на основе личных интересов. Они должны совместными усилиями стремиться провести "глубокую реформу политической системы империи, без излишней привязанности к своим прошлым расхождениям и взглядам. Следует оказывать поощрение полезной деятельности, но не пустым разговорам". В то же время некоторые законоположения, правила, распорядки и т.п., установленные императорским двором, "не соответствуют существующим условиям и должны быть уничтожены. Все без исключения законоположения, правила и распорядки Двора должны быть в корне реформированы с целью сделать их отвечающими современным условиям и дать возможность Японии поддерживать среди народов мира положение независимой страны". Руководящим принципом в сношениях и торговле с иностранными государствами должно быть "постоянное сохранение их доверия к нам" (Новая история в документах и материалах. 1934. Вып. 2. С. 166—167). 7 ноября этого же года сегун отказался от власти, что не было вполне добровольным, поскольку в стране вспыхнули мятежи, с которыми он уже не справлялся, и начались войны соперничавших за власть и влияние группировок.

В марте 1868 г. была произнесена знаменитая речь 18-летнего императора Муцухито, написанная при содействии канцлера Окубу, аристократа и самурая, сторонника реформ и сближения

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

563

с Европой. Речь включала в себя программу преобразований из пяти основных пунктов: обещание установить по всей стране "право и справедливость", открыть дорогу способным, а не обладающим привилегиями, и создать совещательное собрание из двух палат — представителей знати и представителей самурайских и буржуазных (городских) элементов. Обещалось также, что "все плохие обычаи прошлого будут упразднены; будут соблюдаться правосудие и беспристрастность, как они понимаются всеми" (п. 4). В заключительном пункте сформулирован очень характерный тезис о готовности воспринимать знания и опыт других народов: "Знания будут заимствоваться во всем мире, и таким образом основы жизни будут упрочены". Напомним, что в VI—VII вв. за знаниями и опытом направлялись посольства в соседнюю Корею, теперь же ситуация сильно изменилась.

Быстрота и резкость поворота в сторону радикальных политических и социально-экономических реформ одновременно составили "двойную революцию" (термин Э. Хобсбаума, английского историка). Они образовали собой явление в истории весьма редкое (сопоставимое, пожалуй, только с эпохой великих реформ в России XIX в.) и до сих пор не вполне объясненное.

По словам русского капитана флота В. М. Головкина, относящимся к началу XIX в., "японские законы подобны пирамиде, которую ни климат, ни время ни сокрушить, ни изменить не могут". Существующее правительство видело многие недостатки, например жестокость законов, но боялось их менять. "Такая боязнь происходит оттого, чтобы не привести древних государственных постановлений в презрение народа и через то не приучать его к переменам законов, дабы от сего не произошло у него желания оставить коренные свои нравы и обычаи и принять другие" (Записки капитана флота Головнина о приключениях в плену у японцев в 1811—1813 гг. Хабаровск, 1972. С. 327—328).

Главные пропагандисты реформ в середине XIX в. происходили из купеческой среды, оппозиционной сегуну аристократии и тех лиц, которых сегуны посылали учиться в Европу или Америку военному делу и которые возвращались преисполненными удивления и восторга перед западной цивилизацией. Из их среды выдвинулись также писатели, например Фираузава, автор книги "Состояние западных стран" и переводчик на японский трактата Дж. Ст. Милля "О свободе".

Непосредственными причинами и благоприятными факторами для радикальных перемен стали следующие: недовольство допущением в страну иностранцев, воспринимавшимся как оскорбление "страны богов"; личная вражда с сегуном некоторых княжеских родов; большая популярность идеи самодержавия тэнно в среде высокопрофессионализированного военного сословия — самураев;

564

Часть II. Современная история

опасение пришествия христианства в страну среди фанатиков старинной японской религии синтоизма; рост крестьянских волнений и все большая поддержка перемен среди низших слоев общества. В 1869 г. правительство императора заказало в США бронепоезд и с его помощью взяло последний крупный оплот мятежников в Хакодате. Лидер мятежников был приговорен к харакири (обязательному самоубийству), но затем помилован и впоследствии сыграл значительную роль во внешнеполитических акциях, в частности в период заключения договора с Россией об обмене Сахалина на Курильские острова (1873 г.).

6 ноября 1868 г. наступила эра Мэйдзи исин (восстановленного просвещенного правления) — так по традиции символически названо время правления нового императора Муцухито (1868—1912). Приближенные князья — Тоза, Сацума и другие — подали императору записку с рекомендациями уничтожить феодальные звания и владения за выкуп и другие компенсации. Уделы князей предоставляются в собственность императора и затем могут быть требуемы обратно на определенных условиях. Все эти меры необходимы для пополнения источников доходов на военные и другие государственные нужды.

В 1869—1871 гг. в Токио происходили заседания своего рода Земского собора. Князья и самураи присылали туда своих выборных представителей, но значительных перемен эти соборы не принесли. Более результативными оказались действия правительства. Императорским указом звание даймоса было упразднено, вместе с ним упразднено и звание куге (придворные титулы), замененное званием кеазоку (член благородной фамилии), которое объединило князей и самураев.

Разрозненные до того армии даймосов стали частью императорской армии, а их земли были признаны собственностью обра-батывающих эти земли крестьян. Взамен даймосы получили должности на государственной службе и постоянное содержание в виде фиксированных выплат. Таким образом дворянство было превращено в чиновное сословие.

Революция периода Мэйдзи происходила не в феодальном, а в патримониальном, более архаическом и отсталом, обществе. Если на Западе феодальное общество несло на себе следы культурного и политико-правового влияния нескольких цивилизаций, на базе которых оно сложилось, то здесь ситуация была во многом иной. Как и все великие революции, вышеназванная сопровождалась синтезом и видоизменением различных по происхождению идей (религиозных и светских), реорганизацией властных учреждений, соединением усилий разных движений и противоборствующих течений, а также борьбой за центральную власть против местничества и сепаратизма.

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

565

В 1877 г. был введен запрет самураям носить саблю. Роль самураев не была в то время полностью зависимой от феодалов — среди этого слоя было много участников мятежей во имя обеспечения гарантий средств к существованию в рамках общенационального движения "за свободу и народные права". В стране не было резкой конфронтации между соперничающими властвующими элитами: новая элита проявляла склонность к поддержанию традиции, старая — к изменению своего положения в обществе и государстве.

На пути к конституционной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законодательства

Конституционное устройство Японии складывалось под большим влиянием внутренних социальных перемен и западноевропейского конституционного опыта. Реформы 60—80-х гг. модернизировали социальную структуру; устойчивые торговые отношения с Америкой и странами Европы (Англия, Франция, Голландия) способствовали формированию национального рынка.

Вслед за ликвидацией цехов и гильдий (1868 г.) были упразднены феодальные уезды и введено деление на губернии с назначенным из центра губернатором (1871 г.). В 1872 г. была разрешена свободная купля-продажа земли, что способствовало превращению землевладельцев в участников товарных отношений (богатые помещики, часть знатных самураев, кулаки, ростовщики) и увеличивало массу безземельных крестьян (арендаторы, батраки). В этом же году была введена всеобщая воинская повинность, которая положила конец монополии самураев на несение профессиональной военной службы.

В 1880 г. с помощью иностранных консультантов были разработаны уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Оба составлялись под большим влиянием европейских образцов, прежде всего Французского уголовного кодекса.

В 1885 г. создается кабинет министров при верхней палате (нижняя палата упразднена в 1873 г., что содействовало возвышению знати из дворцового окружения императора). Созданный по прусскому образцу кабинет министров был поставлен в зависимое положение от сильного главы (по образцу должности Бисмарка, названного министром-президентом). Одновременно и в противовес кабинету было учреждено Министерство императорского двора, куда вошли министр двора, хранитель печати и главный камергер, должности вполне автономные. В 1888 г. создается Тайный совет для дачи рекомендаций и утверждения проекта конституции.

566

Часть II. Современная история!

Непосредственному оформлению конституционной монархии предшествовали также разработка и принятие ряда законов, вызванных новой политической ситуацией в стране, связанной с ростом активности политических партий и общественных движений. Были приняты Положение о печати (1875 г.), Закон о прессе и публичных собраниях (1882 г.), Закон об охране общественного спокойствия (1887 г.) и др. Со второй половины 70-х гг. в стране развернулось движение "за свободу и народные права", в котором приняли участие либерально настроенные слои правящего класса (дворянство, буржуазия, самураи). Первая либеральная партия — дзиюто-либеральная — возникла в 1881 г. В 1878 г. правительство окончательно утверждает административное деление страны и разрешает деятельность совещательных органов на местах — в префектурах, городах и уездах, но под контролем губернатора, назначаемого из центра. Есть целый ряд свидетельств того, что немало институтов и процедур было позаимствовано из российского опыта.

В 1869 г. проведена регистрация земли с последующим упразднением феодальных доменов и созданием префектур. С 1871 г. правителей доменов отправляют в отставку и переводят в Токио, а на их место назначают префектов. В последующие годы была предпринята разработка специальных кодексов для городов и поселков (1888 г.), затем для префектур и дистриктов (графств, уездов — 1890 г.).

Другой интересный опыт заключался в создании слоя титулованной аристократии, что тоже, по всей видимости, следует включить в разряд подготовительных мероприятий к введению конституционного правления. Титулы герцогов, маркизов, виконтов и баронов, заимствованные из европейского опыта, были розданы представителям местной феодальной знати и немногим чиновникам-самураям (всего около 500 человек). Так создавались предпосылки для укомплектования будущей палаты пэров.

Конституция 1889 г. Важным периодом в подготовке конституционной реформы стал 1872 г. В этом году вышла первая газета, которая начала агитацию за разработку конституции, тогда же император издает манифест о желательности достижения всеобщей грамотности. Наконец, и это самое примечательное, правительство подготовило и направило в Европу и США (всего в 15 государств) посольства с целью изучить помимо военного и школьного дела государственное устройство посещаемых стран. 17 февраля такая делегация любознательных побывала у президента США, и это было первым появлением Японии на мировой арене. В 1881 г. император пообещал, что в 23-й год Мэйдзи (1890 г.) в стране будет введено парламентское правление. В 1884 г. выбор образца для конституции пал на

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

567

Прусскую конституционную хартию 1850 г. Составителем Конституции был маркиз Ито, но официально она была "дарована" императором 11 февраля 1889 г. и вступила в силу с 1 апреля 1890 г.

По мнению В. Н. Дурденевского, следует обратить внимание на то обстоятельство, что сама прусская конституция имела своим источником конституции французскую 1791 г. и бельгийскую 1830 г. в той части, которая перечисляла "свободы" граждан, и французскую хартию 1814 г., "поскольку в организации власти утверждалось верховенство монарха и цензовое представительство". Особенность японской конституции, точнее Конституции Велико-Японской Империи, состоит в том, что японцы имеют статус "подданных", а не граждан, что министры здесь — советники императора и только перед ним ответственны и что в целом Конституция есть компромисс "божественного императора" с либерально-индивидуалистической декларацией прав 1789—1791 гг.

Император по Конституции "стоит во главе империи" и обладает внутри страны всей полнотой власти. Его титул тленно указывает на высший объем власти, хотя в области законодательства он разделяет свою власть с парламентом (так называемый дуализм власти). Только императору принадлежит право инициативы по изменению Конституции и только его санкция делает закон действующим. В случае отказа подписать законопроект последний может быть предложен парламентом не ранее чем через год. Особа императора священна и неприкосновенна, а династия "непрерывная на все времена" и восходящая к самому Богу. Ему принадлежит вся полнота исполнительной власти с правом приостановления действия "прав" граждан (ст. 31) и правом замены наказания по суду. На практике император, однако, связан мнением своих собственных чиновников — кабинета, независимостью судов и позицией Тайного совета (последний имел полномочия толкования Конституции). Имелся еще один совещательный орган при императоре — совет старейшин (генро).

Парламент состоял из двух палат. Первая, палата пэров (или господ), лишь частично избираемая, представляла в основном богатую аристократию, которая включала и членов императорской фамилии. Вторая, нижняя палата депутатов, избиралась путем прямых выборов с тайным голосованием по округам и на основе имущественного ценза. В силу названного ценза в ее выборах участвовал только один процент населения страны, и она на 48\% состояла из помещиков. Парламент носил название диэта (как в Польше по конституции 1791 г.), что было связано с получением депутатами жалованья (от лат. диес — день, название депутатского жалованья).

568

Часть П. Современная история

Обновление законодательства. Реформы периода Мэйдзи потребовали не только организационного, но и законодательного обеспечения, что и было осуществлено в последующие десятилетия. Иностранные инструкторы обучали войско, приглашенные европейские правоведы, в основном из Франции и Германии, приобщали к опыту кодификационных работ. 80-е гг. стали начальной стадией обновления законодательства, а первое десятилетие следующего века — периодом уточнений и адаптации к более консервативному курсу.

Уголовный кодекс 1880 г. содержал ряд принципов и положений, известных по формулировкам Декларации прав 1789 г. и Французского кодекса о наказаниях 1810 г., таких как отсутствие преступления, если оно не указано в законе, запрет обратной силы закона. Эти два принципа получили следующие формулировки: "лицо не может быть наказано, в чем бы ни состояло содеянное им, если нет на то прямого указания в законе"; "закон не может быть распространен на преступление, совершенное до опубликования закона".

Кодекс был составлен при участии профессора Парижского университета Г. Буассонада. В него вошли ряд существенных элементов действовавшего французского Кодекса — триада наказываемых законом правонарушений (преступление — проступок — нарушение), четырехэлементная структура (Кодекс состоял из четырех книг) и относительно небольшое количество статей — всего 430. Имели место заимствования из старояпонского права, например принцип обязательного смягчения наказания по всем видам преступлений в случае явки с повинной. Этот принцип был распространен и на составы пособничества и покушения. Важным достоинством была точность формулировок и определенность квалифицирующих составов, которые ограничивали судейский и административный произвол.

Уголовно-процессуальный кодекс 1880 г. тоже испытал сильное влияние французского образца, однако ряд важных положений процессуального права был введен в действие законами предшествующего десятилетия: ограничение и впоследствии отмена пыток, учреждение апелляционных и кассационных инстанций, создание института адвокатуры и др. Заимствования из Французского процессуального кодекса 1808 г. были также весьма значительными, при этом был отклонен институт суда с участием присяжных. Весьма характерной выглядела уступка полиции предоставлением ей возможности влиять на ход так называемого предварительного рассмотрения (предварительное рассмотрение материалов дела судом в закрытом заседании, куда не допускался адвокат обвиняемого). Эта практика просуществовала до окончания Второй мировой войны.

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

569

В области регулирования лично-имущественных отношений значительным оставалось влияние старояпонского права, которое, однако, сочеталось с институтами германского и французского гражданского права. В 1890 г. под руководством Буассонада был подготовлен гражданский кодекс, содержавший заимствования из Кодекса Наполеона и традиционного права, но от него отказались в пользу проекта, содержавшего заимствования из германского Кодекса. Наиболее характерными и своеобразными были положения семейного и наследственного права, которые воспроизводили институты и нормы традиционного права. Все имущество главы семьи наследовал старший сын, сам глава имел обширнейшие полномочия по отношению не только к близким, но и к самым дальним родственникам связанной патриархальными узами семьи. Он определял для них место жительства, давал разрешение на вступление в брак и на обособление в отдельную семью. Таким образом, Гражданский кодекс 1898 г. был непропорциональным смешением элементов германского, французского и традиционного права.

В 1907 г. был принят новый Уголовный кодекс, который испытал сильнейшее влияние германского законодательства. Была упразднена триада классификации нарушений карательного закона, расширено судейское усмотрение при квалификации вида и размера санкции, введены институты условного и досрочного освобождения. Жестоким наказаниям подвергались "бунтовщическая деятельность", преступления против членов императорской фамилии. Было снято указание на то, что нет преступления и нет наказания, если они не упомянуты в законе.

Эволюция законодательства в последующие периоды отмечена все тем же совокупным влиянием европейских образцов и традиционного права, но одновременно с этим вводились в действие и самобытные новеллы, и юридические конструкции, неизвестные континентальной и англосаксонской правовым семьям.

Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии

История Японии в первой половине XX столетия отмечена военно-экспансионистскими устремлениями — войнами с соседями, колониальными захватами, соучастием в новом переделе мира в союзе с нацистской Германией и фашистской Италией. После русско-японской войны 1904—1905 гг. милитаристское правительство Японии устанавливает в 1905 г. протекторат над Кореей, а в 1910 г. аннексирует ее. В 1918—1920 гг. предпринимается интервенция против Советской России на Дальнем Востоке, которая терпит не570

Часть II Современная история

удачу. В 1931 г. оккупируется Маньчжурия, в 1937 г. начата война по захвату всего Китая. Во Второй мировой войне Япония выступает союзником Германии и Италии и в сентябре 1945 г. капитулирует.

После поражения в последней войне сложилась очень трудная ситуация: было уничтожено около трети тяжелой промышленности, демобилизовано 9 млн солдат и вдобавок из многих мест в страну въехало 1,5 млн беженцев. Инфляция достигла 5000\%. Однако проведенные правительством реформы увенчались успехом. Оказалась оправданной стратегия перевода промышленности на мирные рельсы и перестройка ее на извлечение торговой прибыли. В США были закуплены патенты на изобретения на сумму 8 млрд долл., а через некоторое время доход от их внедрения в экспортных производствах и торговле с Америкой составил 25 млрд долл. Эти перемены можно считать второй революционной модернизацией страны за последние сто лет.

Конституция Японской империи 1946 г. (одобрена 3 ноября, вступила в силу 3 мая 1947 г.) формально была принята парламентом и утверждена Тайным советом 3 ноября как изменение Конституции 1889 г., но на самом деле она оформила вместо фиктивной реальную парламентскую монархию. Монарх назначал помимо членов Тайного совета также членов Верховного суда, утверждал выборы премьер-министра. Парламент отныне выбирал кабинет министров и контролировал его с помощью рецепированной процедуры импичмента, которая за прошедшие полвека применялась неоднократно.

Парламент состоит из двух палат — Палаты советников, избираемой на шесть лет (как американский Сенат) с перевыборами каждые три года, и нижней Палаты представителей, избираемой на четыре года. Активное избирательное право наступает с 20 лет, пассивное — с 30 лет — в верхнюю палату и с 25 — в нижнюю. Подлинным новшеством стали именно демократические процедуры и институты. До Второй мировой войны демократия воспринималась как неприспособляемая и неприемлемая модель устройства. Отныне в Конституции были зафиксированы положения о суверенной власти народа, о естественных правах и гражданских свободах гражданина и гарантиях этих положений в виде отдельных учреждений, норм и процедур либерально-демократического назначения.

В конституционных положениях очевидны заимствования из опыта других стран, и прежде всего США.

Защита личных прав обеспечивается путем включения в их перечень гражданских свобод и ряда естественных прав в той формулировке, которая была предложена Т. Джефферсоном в ДеклаТема 26 Конституционная история и законодательство Японии

571

рации независимости 1776 г.: "Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел" (ст. 13). Конституция провозглашает, что все люди равны перед законом и не могут быть подвержены дискриминации по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. В этой связи подчеркивается, что "пэрство и прочие аристократические институты не признаются". Уважение к социальным и социально-экономическим правам во многом продиктовано влиянием Веймарской конституции и опыта законодательного регулирования этих прав в период Нового курса Рузвельта.

Организация и деятельность парламента и судебный надзор за конституционностью "любого закона, приказа, предписания или другого официального акта" (ст. 81) также сходны с английскими и американскими учреждениями этого рода. Однако имеются положения и конструкции вполне оригинальные или весьма редко встречающиеся, а потому малоизвестные.

По сути уникальной является ст. 9, которая имеет пацифистскую направленность, как принцип пронизывающую всю Конституцию. "Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы войны или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается". Эта конституционно-правовая конструкция перекликается с созданным положением Преамбулы Конституции, которое гласит: "Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми, мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на жизнь, свободную от страха и нужды".

Япония является страной многих религий и религиозных культов. Здесь уживаются синтоизм, буддизм, христианство, ислам, дзэн-буддизм. Исконным является синтоизм, испытавший влияние буддийских идей и обычаев. Конфуцианство появилось здесь рань572

Часть П. Современная история

ше буддизма, однако оно утвердилось главным образом в сфере нравственной, в частности в сфере моральных требований и обычаев. Число синтоистских и буддийских храмов примерно одинаково, но буддийских священников в два раза больше, чем синтоистских, а прихожан чуть меньше. Дело в том, что большинство буддийских организаций считает светских руководителей также и духовными лицами. Число верующих примерно в полтора раза больше, чем население страны. Нередко посетитель синтоистской святыни числится еще и прихожанином буддийского храма, с которым были связаны его предки. Многие граждане совершают бракосочетание по синтоистскому обряду, а похороны — по буддийскому.

Синтоизм связан с очень древними местными обычаями, и его можно представить как сплав родо-племенного культа, культа природы и героя, а также культового поклонения императору. Считается, что Большой Храм синтоистов является местом обитания богини Солнца, основательницы императорского дома. В 1868 г. вместе с восстановлением власти императора было учреждено Управление по' делам храмов, а синтоизм был провозглашен государственной религией.

Буддизм пришел из Индии через Китай и Корею в 538 г. и был принят под покровительство императорского дома усилиями принца Сетоку. По его указанию был сооружен храм, затем возникло шесть школ традиционного буддизма. В древней столице Наре была сооружена Великая Статуя Будды из бронзы, которая символизировала мощь императорской власти. В IX—XIV вв. в стране возникают тайные буддийские секты, которые обслуживали дворцовую аристократию и содействовали сближению и слиянию с синтоизмом. Затем в эпоху Камакура (1192—1333 гг.) — эпоху аскетизма и военных занятий — возникли другие секты, в том числе секта дзэн-буддизма. Ее последователи уделяли больше внимания обретению навыков, а не изучению доктрины. В эпоху Токугава буддийские храмы использовались как государственные регистрационные учреждения.

Во время русско-японской войны начала XX в. в христианском храме в Токио и других местах можно было свободно отслужить молебен за победу российского воинства. На могиле святого Николая Японского, крупного религиозного организатора и православного просветителя в Японии, имеется каменное надгробие в виде венка от императора Японии.

Положение религиозных общин регулируется ст. 20 Конституции 1946 г.: "Ни одна религиозная организация не должна получать каких-либо привилегий от государства, а равно пользоваться политической властью. Никто не может быть принужден принимать участие в каких-либо религиозных актах, празднованиях, ритуТема 26 Конституционная история и законодательство Японии

573

алах или церемониях. Государство и его органы должны воздерживаться от религиозного образования и других форм религиозной деятельности".

После Второй мировой войны в стране появились мощные религиозные движения — Сокагаккай, Рисе косэй-кай и др., которые были ориентированы на участие в политике и общественных мероприятиях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций определенную активность проявляют представители так называемых смешанных религий со своими храмами и лидерами. Одни, как, например,! секта Аум синрике, претендуют на синтез религий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгарность, религиозный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело место применение отравляющего газа сектантами Аум синрике в токийском метро).

Основные права человека, гарантированные народу Японии данной Конституцией, являются, согласно ст. 97, "результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надежде, что они на вечные времена останутся нерушимыми".

Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Конституции, где говорится, что "административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения" и что "все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами". Верховный суд более похож на американский, нежели на европейские конституционные суды, особенно в сфере полномочий по определению конституционности любого закона или приказа, исходящих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно конституционности Закона о гражданской службе, в котором содержался запрет для служащих любого ранга принимать участие в политической деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей "государственного благосостояния" и признал его конституционным. Запрет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Верховного суда, баланса между интересами правительственной власти и интересами наемных служащих государства.

Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после упразднения княжеских доменов, регистрации земель и обитателей и создания префектур. Первый кодекс законов для городов

574

Часть II. Современная история

(а затем поселков и деревень) вышел в 1886 г. с правовым комментарием Альберта Моссе, юриста из Берлина, который принимал участие в его разработке. Первичным органом самоуправления с 1888 г. стало собрание депутатов (шикай), которое обладало правом изменять принятые местные постановления, решать вопросы об изменении налогообложения, размеров налоговых сборов за пользование местными услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа кандидатов, рекомендованных собранием, и формально назначался императором. При голосовании на выборах депутатов граждане делились по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платежеспособности (это было сделано явно по прусской конституционной модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощников, затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполнение решения собрания либо направить его на рассмотрение вышестоящей организации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для префектур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших городских префектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (затраты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число префектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губернатор и префекты сочетали административные полномочия с частичными судебными. Местные законы могли включать санкции до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неуплату налогов.

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан административный суд, обособленный от обычного суда (по английскому образцу с учетом немецких и французских моделей, — ст. 61). Административному суду были предоставлены полномочия исключительно по делам, относящимся к пользованию "правами, которые признаны нарушенными незаконными мерами должностных лиц" С 1947 г. к этим полномочиям и правам добавлено право истребо-1 вать через суд возмещения ущерба, причиненного должностным! лицом.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подра-| зумевающее право местных территориальных образований, таких,» как префектуры и города, "решать и управлять":

• совокупностью публичных учреждений по их собственному почину с относительной степенью свободы от контроля и надзора;

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

575

• делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в определении и формировании такой политики, которая характеризуется как корпоративная или гражданская автономия.

Термин местная автономия включен в Конституцию 1946 г. и в Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, определенный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30\% местного бюджета. Отсюда возникло выражение "30-процентная местная автономия".

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное правительство полностью финансирует местные расходы только на оборону, все иные обеспечены в значительной мере местными источниками. Эти источники обеспечивают расходы на местную администрацию в размере 79\%, расходы на содержание суда и полиции на 77\%, расходы на обеспечение земельной политики, сохранение плодородия — на 71\%, развитие — на 78\%, восстановление — на 73\%. Наполовину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торговлю и образование и на 92\% — расходы на "общее благосостояние".

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии политической и правовой модернизации существует несколько несовпадающих позиций, которые можно свести к двум основным. Первая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых культур Запада и Востока, она акцентирует внимание на якобы фактическом доминировании традиций и традиционных политических и правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и действующих кодексов права, созданных по западным образцам. Обращается, в частности, внимание, что в японской политической культуре не было выработано самого термина право, а был придуман термин кенри, что в переводе означает некий синтез "власти и пользы".

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультраправых консервативных кругах, которые критикуют модернизацию общества и государства как следствие преклонения перед иностранщиной: буддизм "импортирован" из Китая и Кореи, гражданский кодекс — из Франции, организация вооруженных сил — из Германии, технология — из США. Националистически настроенный писатель Мисими устроил себе харакири и оставил записку со словами: "Я приношу себя в жертву древней и прекрасной традиции, которую в наши дни стали забывать". В стране официально зарегистрировано около 640 ультраправых организаций, имеющих в своих рядах порядка 120 тыс. боевиков.

576

Часть II Современная история

Успехи в области экономики также ставятся под сомнение на том основании, что увлечение экономикой превращает людей в примитивные существа, заботящиеся о теле и забывающие о душе. Доля правды в этих суждениях присутствует, поскольку Япония держит первенство среди суперразвитых в промышленном отношении стран по интенсивности трудовых затрат (по "работоголизму"): в 1986 г. японский рабочий трудился 2150 часов, тогда как рабочий США — 1924 часа, а ФРГ — 1665 часов в течение года. Средняя продолжительность отпуска в Японии всего 7,6 дня. Каждый пятый жалуется на стресс и желудочные проблемы.

Другая позиция более оптимистична, она признает важность политических свобод и роль права в поддержании минимального стандарта здоровой и культурной жизни. Развитие "информационно-ориентированного общества" здесь является общепризнанным фактом, однако трактовка этой темы и связанных с ней проблем несколько отличается от западных образцов. И тем не менее очевидны сдвиги и в этой области. В 1960 г. в японский язык вошло англо-американское слово privacy с калькированным японским произношением. Само это понятие связано с обозначением области частной жизни, которая должна быть ограждена от внешнего вторжения со стороны официальных властей или отдельных посторонних лиц. В 1969 г. решением Верховного суда Японии ст. 13 Конституции, призывающая к должному уважению прав индивида на жизнь, свободу и стремление к счастью, была дополнена положением о том, что это уважение должно распространиться и на область свободы, относящейся к сфере частной жизни.

Наличие таких перемен в пользовании правами свидетельствует о том, что новые политические и правовые ценностные ориентации могут усваиваться быстрее, нежели меняться многовековые социальные традиции и обыкновения. Императорская власть I i и связанный с нею этикет существуют много веков, однако годо| вой должностной оклад императорам утверждает сегодня парламент. Так, повышение оклада императору Акихито в 1996 г. составило 11,7\% (по сравнению с последним уточнением, которое было шесть лет назад) и возросло до суммы в 300 тыс. долл. (27,1 млн иен) в год. Так история встречается с современностью и становится современной историей.

Контрольные вопросы

Какие перемены в жизни современной истории Японии обозначаются выражением "Мэйдзи исин"?

Как составлялась Конституция 1889 г.?

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

577

Как обеспечивается в стране со многими конфессиями религиозная терпимость?

Как сформировалось современное местное самоуправление?

Литература

Дурденевский В. Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах. 1925 (Гл. VI и текст конституции). — Нор4 ман Г. Возникновение современного государства в Японии / Пер! с англ. М., 1961. — Инако Ц. Современное право Японии / Пер. ( япон. М., 1981 (Гл. 31). — Оки Macao. Правовые идеи японцев // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 1. М., 1999. С 614-617.