Глава 3 земельные правоотношения

Глава 3 земельные правоотношения: Земельное право, Владимир Георгиевич Графский, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Настоящий учебник является вторым, переработанным и дополненным изданием и написан на основе материалов авторских лекционных курсов с учетом новейшего земельного законодательства, прежде всего нового Земельного кодекса РФ..

Глава 3 земельные правоотношения

§ 1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения.

Структура Правоотношениям в любой отрасли права,

земельных равно как и в земельном, присуще наличие

правоотношений нескольких элементов:

I) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

объект права — индивидуально-определенный земельный участок,

по поводу которого возникают земельные отношения. Объектом земель

ных отношений является также все недвижимое имущество, которое

прочно связано с землей; в сфере государственного управления объектами

земельных отношений могут быть весь федеральный или субъектов Феде

рации земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ

республик, областей, административно-территориальных образований, от

дельные участки;

содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязан

ности их участников, совершающих свои действия в точном соответ

ствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются

данные земельные отношения, при этом учитываются особенности

и субъекта, и объекта данных отношений.

Различия Российское государство, регулируя земельв характере ные отношения, выступает в двух качествах;

и содержании прежде всего как орган власти, суверен,

земельных и как собственник принадлежащих ему зеправоотношений мель.

К первому виду регулирования относятся экологические, санитарные, планировочные и строительные правила, различные обременения, публичные сервитута и другие ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и других природных объектов и всего российского общества. Как орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересо45

ванного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов.

Экономическую ценность земель закон учитывает в любом случае: и тогда, когда не преследуется материальный интерес государства, и тогда, когда такой интерес присутствует. В последнем случае хозяйственная ценность земли выступает на первый план. Так, если под застройку отводится участок сельскохозяйственной земли, застройщик обязан внести местным властям определенную плату, отвечающую количеству и качеству предоставленной ему земли. Если земля используется в сельскохозяйственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или налоговые платежи, или арендную плату на уровне этих платежей.

В глазах общества дефицитная сельскохозяйственная (или иная) земля представляет собой такую же ценность, как любое другое имущество, в том числе рукотворное. К этому прибавляется и такое соображение, что почти все используемые земли в свое время были окультурены человеком. За счет общества (как правило) они были изучены, зарегистрированы, положены на карты. Их ценность неоднократно повысилась в результате создания общественной инфраструктуры, в частности дорог общего пользования. Земельные богатства требуют такого же хозяйского отношения к себе, как все другие имущественные ценности, находящиеся в распоряжении общества. В частности, предоставление государственной земли во владение государственным организациям или частному сектору должно оформляться договорами, в которых следует предусматривать права и обязанности сторон, вытекающие как из природных особенностей определенных участков земли, так и из специфики их использования. Государственные земельные органы должны отвечать за состояние, охрану, улучшение, доходность земли — как в тех случаях, когда они сдают ее в аренду, так и в ситуациях, когда они эксплуатируют ее хозяйственным способом, создавая хозяйственные организации.

По имущественным признакам к земле, в качестве ее принадлежности, должны относиться почвенный покров и естественная растительность. В качестве принадлежности земли следует рассматривать здания, сооружения и все, что прочно связано с земельным участком. В этом плане земельные правоотношения сближаются с гражданскими, среди которых давно известен институт «главная вещь и ее принадлежность». Принадлежностью земли являются также защитные и мелиоративные устройства и посадки, поскольку они не имеют особой от земли хозяйственной ценности или же их ценность значительно уступает ценности земли, которую они защищают и улучшают. Бесспорно, что принадлежностью земли являются результаты защитных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (планировка поверхности земли, химические мелиорации, террасирование склонов, уборка камней и др.).

Земельная реформа в России возникла на основе понимания того факта, что пользование землей в хозяйственных целях не может и не должно регулироваться только административными методами. Земледелец должен иметь право свободно выбирать способ использования своей земли. Однако пользование сельскохозяйственной землей быв46

шими колхозами и совхозами накладывало на них ряд натуральных обязательств по сдаче («продаже») государству большей части своей товарной продукции, минуя рынок. Эти обязательства по своей правовой природе приближались к налогам. Они могли быть отнесены к области административных правоотношений1. Объемы натуральных обязательств в какой-то мере учитывали количество и качество земель, закрепленных за каждым хозяйством; в ряде случаев допускалась замена одних видов продукции другими. Таким образом, в своей основе это были хозяйственные отношения. Но поскольку они вытекали из факта владения колхозами и совхозами государственной землей, их с полным основанием можно отнести к земельным отношениям, правда сильно искаженным в результате отказа государства применять в расчетах за землю с сельскохозяйственными предприятиями денежные показатели в прямой форме. В настоящее время с введением института частной собственности на землю и платного землепользования данная проблема больше не беспокоит общество. Земельные отношения, как выше уже было отмечено, приобрели новое содержание, поскольку они признаны имущественными, а земля перестала быть объектом администрирования, получила кадастровую оценку с учетом потребностей развивающегося земельного рынка.

Земельное право

Земельное право

Обсуждение Земельное право

Комментарии, рецензии и отзывы

Глава 3 земельные правоотношения: Земельное право, Владимир Георгиевич Графский, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Настоящий учебник является вторым, переработанным и дополненным изданием и написан на основе материалов авторских лекционных курсов с учетом новейшего земельного законодательства, прежде всего нового Земельного кодекса РФ..