4.3. социальные программы
4.3. социальные программы
Программа — это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели.
Социальные программы — один из видов программ, классификация которых дана в таблице 8. Каждый признак отражает ту или иную сторону программы — содержательную, уровневую, временную. Программы можно рассматривать как разновидность проектов.
В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо. Тогда оно приобретает форму целевой программы, которая «вписывается» в существующую оргструктуру управления или для ее реализации создается специальная структура или происходит то и другое. Целевая программа и система управления, обеспечивающая ее реализацию (выполнение), называется программно-целевым управлением (ПЦУ). Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая структура, то она «зависает», т.е. ее выполнение проблематично. Это — одна из распространенных «программных болезней».
Таблица 8
Классификация программ
| Признаки классификации | Виды программ |
| Содержание программы | Экономические, социальные, социально-экономические, научно-технические, производственные, маркетинговые, организационно-управленческие, разведывательные (информационные), комплексные |
| Уровень разработки и применения | Президентские, федеральные, региональные (республиканские, краевые, областные, окружные), местные, городские, программы предприятий, учреждений, личностные (программы саморазвития) |
| Время, на которое рассчитана реализация программы | Долгосрочные (свыше 5 лет) Среднесрочные(3—5 лет) Краткосрочные (1—3 года) Текущие или оперативные (до 1 года) |
Содержание программно-целевого управления может быть представлено в таблице 9.
Таблица 9
| Необходимо определить | Компоненты ПЦУ |
| 1. Что должно быть достигнуто в конечном счете? | Цель программы |
| 2. Что требуется сделать для достижения цели? | Составные цели (подцели), задачи, перечень мер (мероприятий) |
| 3. Какие ресурсы и в каком объеме требуются для реализации программы? | Ресурсное обеспечение — информационные, материальные, финансовые, трудовые ресурсы |
| 4. На какой период времени рассчитана программа? | Временная характеристика программы |
| 5. Каков механизм организации управления реализацией программы? | Организационная структура, включая руководителя программы и звенья, ответственные за выполнение задач, мер. Взаимодействие между ними |
| 6. Как отслеживается и оценивается выполнение программы? | Учетный, отчетный и контролирующий механизм (механизм обратной связи) |
| 7. Какие изменения следует внести в содержание и реализацию программ? | Коррективы содержания и механизма реализации программы |
| 8. Как и насколько выполнена программа? | Подведение итогов. Окончание программы |
Большим преимуществом программ вообще и социальных в частности является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, цели программы. Классификация целей представлена в таблице 10. Программно-целевое управление по-своему подтверждает важность определения приоритетов в практической деятельности на любом уровне.
Таблица 10
Классификация целей
| Признаки классификации | Виды целей |
| 1. Содержание | Социальные, экономические, организационные, технические, научно-технические, политические, комплексные |
| 2. Приоритетность | Главные (основные, ключевые, основополагающие) Второстепенные (неглавные, побочные, вспомогательные) |
| 3. Время реализации | Стратегические. Тактические. Оперативные. Текущие |
| 4. Форма фиксации | Документированные (официальные) Недокументированные (неофициальные) |
| 5. Потребность | Желательные, нежелательные, надуманные |
| 6. Степень обоснованности | Обоснованные, недостаточно обоснованные, необоснованные |
| 7. Реальность/ нереальность выполнения | Реальные (реалистичные), осуществимые Нереальные (неосуществимые) |
| 8. Уровни управления | Народно-хозяйственные, отраслевые, региональные, предприятия, организации, учреждения, их структурные единицы |
| 9. Политический оттенок | Декларируемые (провозглашаемые) Фактические (реально реализуемые, выполняемые) |
| 10.Объем | Общие, частные, локальные |
| 11. Время действия | Конечные, промежуточные |
| 12. Степень выполнения | Выполненные полностью, частично |
Как итоговый документ, социальные программы имеют различные формы с соответствующими реквизитами, название и количество которых зависит от ряда факторов, в том числе и опыта программно-целевого управления. Покажем структуру «Программы социальной защиты малообеспеченных слоев населения и льготных категорий граждан Приморского края на 1994 год»:
Социально-экономическая ситуация в Приморском крае.
Цель программы.
Направления программы.
Социальный портрет Приморского края.
Раздел I. Мероприятия по обеспечению льгот, установленных для отдельных категорий граждан в соответствии с указами Президента и постановлениями Правительства России (с указанием ответственных за исполнение и источника финансирования).
Раздел II. Мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан и семей с детьми (с указанием ответственных за исполнение и источника финансирования).
Раздел III. Развитие сети и материальной базы социальных учреждений Края.
3.1. Развитие материальной базы социального обслуживания малообеспеченных категорий граждан Края.
3.2. Создание и развитие сети учреждений и служб социальной помощи семье и детям.
3.3. Развитие сети и материальной базы домов-интернатов и домов ночного пребывания.
3.4. Специализированные предприятия торговли и общественного питания, перемещение их в систему органов социальной защиты населения и на баланс территориальных фондов социальной поддержки населения.
При разработке данной программы выполнены необходимые финансовые расчеты на год и по кварталам и в виде таблицы приложены к ее обоснованию.
В качестве примера можно также показать содержание федеральной целевой программы «Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1996 г. № 1353):
Введение (в соответствии с чем она разработана, что собой представляет; главные цели; чем определен состав мероприятий программы).
1. Содержание (дана ее характеристика).
2. Необходимость разработки программы (аргументация).
3. Цели и задачи программы (основная цель, направления деятельности).
4. Обоснование программных мероприятий (что для этого было сделано, указан оптимальный срок реализации программы — 14 лет).
5. Сроки и этапы реализации программы: первый (1997— 2000 гг.); второй (2001—2005 гг.) и третий (2006—2010 гг.). Указано, что мероприятия, предусмотренные программой, с указанием сроков их осуществления представлены в приложении.
6. Система программных мероприятий по топливно-энергетическому комплексу; химической и нефтехимической промышленности; машиностроению и металлообработке; строительной индустрии и деревообрабатывающей промышленности; промышленным отходам; агропромышленному комплексу;
лесному хозяйству и особо охраняемым природным территориям; водному хозяйству; транспорту; мониторингу окружающей среды; охране здоровья населения; городскому (районному) хозяйству; экологическому образованию и воспитанию.
7. Эколого-экономическая эффективность программы (указано, чем определяется экологическая, социальная и экономическая эффективность; срок окупаемости программы — 7 лет 3 месяца).
8. Ресурсное обеспечение программы (общий объем и источники финансирования).
9. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения (краткое описание механизма; создание и развитие системы мониторинга).
На практике используются и так называемые «дополнительные формы» программ, в основном для контроля фактического обеспечения финансовыми средствами. Пример такой формы приводится ниже.
ПРОГРАММА
социальной защиты населения Астраханской области на
1994 год
| №№ | Группы населения, мероприятия по социальной защите | Назначено по бюджету 1994г. (млн руб.) | Профинансировано на 1 января 1995г. (млн руб.) | Процент исполнения | |||
| 1. Семья, женщины и дети | |||||||
| 11 | Расходы на оплату лечения беременных женщин, страдающих анемией, гипотрофией плода, угрозой прерывания беременности | 2,7 | 4,9 | 181\% | |||
| 22 | Расходы на удешевление питания беременным женщинам и кормящим матерям и выплату пособия по беременности и родам неработающим матерям | 30,0 | 30,0 | 100\% | |||
| 33 | Расходы на приобретение комплектов для новорожденных | 49,0 | 49,0 | 100\% | |||
| 44 | Расходы на лечение детей-инвалидов в специализированных лечебных учреждениях за пределами области | 25,8 | 25,8 | 100\% | |||
| 55 | Расходы на частичное (50\%) возмещение затрат на обследование и лечение детей из многодетных и малообеспеченных семей | 15,0 | 15,0 | 100\% | |||
| 56 | Расходы на приобретение путевок для оздоровления детей-инвалидов и детей с хроническими заболеваниями из малообеспеченных семей, а также путевок «Мать и дитя» для малообеспеченных семей | 535,0 | 535,0 | 100\% | |||
| 77 | Расходы на оздоровительные мероприятия для детей в летний период | 300,3 | 300,3 | 100\% | |||
| 88 | Расходы на бесплатный проезд детей-инвалидов на всех видах пассажирского транспорта (кроме такси) | 8,0 | 8,0 | 100\% | |||
| 99 | Расходы на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус,автобус), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей | 53,0 | 53,0 | 100\% | |||
| 110 | Расходы на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей | 26,0 | 26,0 | 100\% | |||
| 111 | Компенсация удорожания стоимости питания учащихся, в том числе: — дневных общеобразовательных школ — училищ, находящихся на областном бюджете | 483,8 213,8 270,0 | 422,3 213,8 208,5 | 87\% 100\% 77\% | |||
| 112 | Компенсация удорожания стоимости питания студентам и стипендии детям-сиротам, обучающимся в учебных заведениях потребкооперации | 15,0 | 13,9 | 93\% | |||
| 113 | Единое ежемесячное пособие на детей в возрасте от 0 до 16 (18) лет | 5650,0 | 10122,3 | 179\% | |||
| 114 | Расходы на бесплатное содержание в дошкольных учреждениях детей из семей родителей-инвалидов I и II групп | 9,4 | 9,4 | 100\% | |||
| 115 | Расходы на ежемесячную компенсацию стоимости продуктов питания детям до 16 лет, переселенных из зон отселения и родившимся после радиоактивного облучения одного из родителей вследствие аварии на ЧАЭС, детям, инфицированным вирусом СПИД, и детям, чьи родители погибли при выполнении интернационального долга в Афганистане | 16,7 | 16,7 | 100\% | |||
| 116 | Расходы на единовременное пособие детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, выпускникам учебных заведений всех видов | 23,7 | 23,7 | 100\% | |||
| 117 | Финансирование программы по охране здоровья детей и подростков г. Астрахани и Астраханской области на 1993—1995гг. | 95,0 | 73,1 | 77\% | |||
| 118 | Расходы на дотацию питания трудновоспитуемым детям из малообеспеченных семей, находящимся в научно- производственном центре адаптации несовершеннолетних «Амен» | 10,1 | 10,1 | 100\% | |||
| 19 Программа «Дети-инвалиды» на 1994—2000гг. 121,7 127,3 105\%. | |||||||
| 220 | Расходы на реализацию программы «Служба содействия семье, имеющей детей с умственными ограничениями» ассоциации «Жизненная помощь» и долевое участие в содержании центра ранней диагностики и помощи детям с умственной отсталостью на базе детского сада № 1 | 15,0 | 15,0 | 100\% | |||
| 221 | Расходы на осуществление работ по программе социально-оздоровительной реабилитации детей-инвалидов, ассоциации родителей детей-инвалидов «Наше будущее» | 20,0 | 20,0 | 100\% | |||
| 222 | Расходы на укрепление материальной базы областной ассоциации «Обитель милосердия» и организацию лечения и развития детей-инвалидов | 20,0 | 20,0 | 100\% | |||
| 223 | Расходы на укрепление материальной базы областной ассоциации многодетных семей и развитие ее хозяйственной деятельности | 15,0 | 15,0 | 100\% | |||
| 224 | Расходы на развитие социально-психологической службы «Семья» на базе территориальных районных центров | 17,0 | 17,0 | 100\% | |||
| 225 | Расходы на реализацию программы «Улучшение положения женщин» | 199,2 | 199,2 | 100\% | |||
| 226 | Расходы на проведение праздничных мероприятий для детей-сирот и опекаемых, инвалидов, из многодетных малообеспеченных семей, из семей, пострадавших от ЧАЭС, и семей, потерявших кормильца: День защиты детей, День знаний, День инвалида, Новогодние праздники и прочие | 170,0 | 227,3 | 134\% | |||
| 227 | Расходы на мероприятия по проведению Международного года семьи | 10,0 | |||||
| 228 | Расходы на проведение семейного праздника-фестиваля «В кругу семьи» | 5,0 | |||||
| 229 |
Обсуждение Менеджмент социальной работыКомментарии, рецензии и отзывы 4.3. социальные программы: Менеджмент социальной работы, Е. И. Комарова, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебном пособии, подготовленном специалистами в области управления социальной работой, рассматриваются функции, структура и методы управления социальной работой; социальные проекты, планирование и региональные модели, а также культура управления и эффек
| ||||||