6.4. правовые основы планирования, использования и охраны земель
6.4. правовые основы планирования, использования и охраны земель
Планирование использования и охраны земель представляет собой функцию государственного управления по определению направлений использования земель с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов1. Такая деятель
1 Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. – С. 99.
238
ность осуществляется на основе данных мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра.
Планирование использования и охраны земель может
осуществляться путем разработки и утверждения целевых программ на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 9-11 Земельного кодекса РФ).
Наиболее подробно процедуры и мероприятия по планированию использования и охраны земель при осуществлении градостроительной деятельности отражены в Градостроительном кодексе РФ от 29.12.04 г. № 190-ФЗ.
Согласно статье 1 Кодекса, градостроительная деятельность представляет собой деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Планирование использования земель начинается на федеральном уровне, где определяются основные направления планирования развития территорий РФ, а также частей территории РФ. Результаты такого планирования закрепляются в Генеральной схеме расселения на территории РФ и схемах градостроительного планирования развития частей территории РФ.
В Генеральной схеме расселения на территории РФ определяются:
1. цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки ее реализации;
2. основные положения развития системы расселения,
природопользования и производства в соответствии с
программой социально-экономического развития территории РФ;
3. меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению
239
территорий объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения;
4. территории, на которых осуществляется градостроительная деятельность, виды и ограничения такой деятельности.
Основные положения Генеральной схемы расселения утверждаются Правительством РФ по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ и
подлежат опубликованию.
Схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ разрабатываются для территорий двух и
более субъектов РФ или частей их территорий – территорий
экономических и крупных географических районов – в целях
взаимного согласования интересов субъектов РФ и интересов
Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.
В таких схемах определяются: территориальные зоны с
различными видами градостроительного использования; меры по развитию региональных систем расселения; меры по
развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межрегионального и регионального значения; меры
по рациональному природопользованию; обеспечение ресурсами в целях комплексного развития частей территории РФ.
Основные положения схем градостроительного планирования развития частей территории РФ утверждаются
Правительством РФ по согласованию с заинтересованными
органами исполнительной власти субъектов РФ и подлежат
опубликованию. На основе документации федерального
уровня осуществляется региональное планирование – планирование развития территорий субъектов РФ и частей
территорий субъектов РФ, результаты которого закрепляются в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъектов,
пригородных зон, иных территорий.
240
Такие схемы конкретизируют положения градостроительной документации федерального уровня с учетом региональных особенностей и определяют конкретные направления развития городских и сельских поселений. Территориальные комплексные схемы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления.
Положения, содержащиеся в градостроительной документации регионального уровня, конкретизируются на местном уровне при планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Результаты такого планирования отражаются в градостроительной документации двух видов: в документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований; в градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений.
Документация о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований является результатом планирования использования земель районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), поселений. К такой документации относятся: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.
Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) разрабатываются и утверждаются соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с органами местного
самоуправления поселений, входящих в их состав, а также с
государственными органами, перечень которых определяется в задании на разработку таких схем.
Генеральные планы Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются и утверждаются органами государственной
241
власти этих городов, генеральные планы иных городов – органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, генеральные планы иных поселений – органами местного самоуправления.
В территориальных комплексных схемах и генеральных планах поселений конкретизируются положения градостроительной документации федерального и регионального уровня с учетом местной специфики и определяются: зоны различного функционального назначения – зоны промышленного использования, зоны транспортной инфраструктуры, зоны жилой застройки и т.д.; ограничения на использование территорий указанных зон – запрещение промышленной деятельности в зоне санитарной охраны источника водоснабжения, ограничение хозяйственной деятельности в водоохранной зоне; территории, отнесенные к таким зонам.
Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований разрабатываются на основе генеральных планов поселений или территориальных комплексных схем и утверждаются, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.
Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений отражает результаты
планирования одного из направлений использования территории поселения – его застройки. К такой документации относятся: проекты планировки; проекты межевания территорий; проекты застройки.
Проекты планировки разрабатываются для элементов
планировочной структуры поселения (кварталов, микрорайонов) и включают в себя: красные линии и линии регулирования застройки; места размещения объектов обслуживания
населения; плотность и параметры застройки; параметры
улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и
благоустройства территории. Проект планировки подлежит
242
опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.
Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных или подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий и являются основанием для установления границ земельных участков на местности. Проекты межевания утверждаются органами местного самоуправления.
Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений в границах установленных кpacных линий или границах земельных участков. В проектах застройки определяются линии регулирования застройки, расположение объектов недвижимости и их характеристики, архитектурное решение застройки и др. Проекты застройки утверждаются заказчиками такой документации.
Обсуждение Земельное право
Комментарии, рецензии и отзывы