3.5. информационное обеспечение снс

3.5. информационное обеспечение снс

СНС является статистической моделью, включающей в себя десятки различных показателей. Каждый из этих показателей строится на основе других, более частных показателей (например, отраслевых). Если представить себе массив имеющихся статистических данных в виде пирамиды, в основании которой находится первичная информация, собираемая различными методами, а выше — различные статистические показатели, рассчитываемые на основе первичных данных, то национальные счета займут высший уровень этой пирамиды. Таким образом, для расчета показателей СНС используется большая часть первичных данных, имеющихся в распоряжении статистики.

Рассмотрим важнейшие источники статистических данных, которые используются при построении показателей СНС.

На первом этапе внедрения системы национальных счетов в статистическую практику использовалась информационная база, которая была создана для составления баланса народного хозяйства. В расчетах использовались следующие показатели баланса народного хозяйства:

• валовая продукция отраслей сферы материального производства;

• материальные затраты как в отраслях сферы материального производства, так и в сфере нематериальных услуг;

• личное потребление населением (материальных благ);

• накопление и износ основных фондов;

• прирост материальных оборотных средств;

• данные баланса денежных доходов и расходов населения.

Эти данные с необходимыми корректировками применялись для расчетов показателей счетов производства, использования дохода, операций с капиталом, счета товаров и услуг.

Использовались также следующие источники информации:

• данные статистики труда об оплате труда рабочих и служащих по отраслям;

• годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, данные отчетов о производственно-техническом обслуживании сельского хозяйства;

• данные статистики капитального строительства об объемах капитальных вложений по отраслям;

• данные об основных показателях деятельности кооперативов;

• данные статистики торговли об объемах реализации платных услуг населению;

• отчет об исполнении государственного бюджета (данные о налогах, субсидиях и других платежах);

• сводный отчет Госбанка (данные о процентах, уплаченных и полученных, об оплате услуг банков и текущих затратах);

• отчет об исполнении бюджета социального страхования (данные о стоимости путевок на лечение и отдых, содержании санаториев-профилакториев, пионерских лагерей, позднее названных общеоздоровительными, расходах на содержание аппарата);

• данные финансовой статистики об использовании прибыли предприятий, фондов экономического стимулирования, расчетов выплат и льгот из общественных фондов потребления, позднее названных социальными льготами;

• данные об экспорте и импорте товаров и частично услуг.

В настоящее время формируется информационная база, адекватная организации статистики в условиях рыночной экономики. Создаваемая информационная база системы национальных счетов опирается на следующую информацию:

1) отчетность предприятий;

2) административную статистику — статистику Минфина РФ, Центробанка, налоговую статистику, таможенную статистику;

3) выборочные и другие виды несплошного статистического наблюдения, экономические расчеты.

Отчетность предприятий. Состоит из бухгалтерской (финансовой) отчетности и статистической отчетности. Первая ориентирована на обеспечение нужд предприятий в информации для анализа процесса производства и результатов финансово-хозяйственной деятельности. Вторая разрабатывалась для обеспечения информацией различных отраслей статистики и удовлетворения потребностей органов управления и планирования. С 1996 г. первый вид отчетности в модифицированном виде стал приоритетным источником, число статистических отчетов сократилось.

Предприятия представляют данные по многим показателям, в первую очередь по занятости, валовому выпуску и затратам, необходимым для СНС. По особым формам собирается информация по накоплению основного капитала и объему строительства, также предназначенная для макроэкономических расчетов.

С 1990 г. система государственной отчетности подверглась значительным изменениям, объем информации, представляемой предприятиями в статистические органы, резко уменьшился, а многим юридическим единицам разрешено не представлять финансовые отчеты. К последним относятся малые предприятия, совместные предприятия, коммерческие банки, товарные биржи и другие. Для указанных экономических единиц в настоящее время создается специальная система сбора статистических данных.

Для того чтобы компенсировать общее резкое уменьшение информационной базы для расчета макроэкономических показателей, органы государственной статистики разработали новые или значительно переработали следующие формы финансовой статистической отчетности:

• отчет об основных финансовых показателях предприятий (организаций);

• отчет об активах, находящихся в собственности предприятий (организаций);

• отчет об издержках производства;

• отчет о финансовых результатах деятельности.

Методически они были совместимы друг с другом и производственной статистикой. Кроме того, была обеспечена согласованность с точки зрения содержания показателей, формирующих издержки производства и обращения, и финансовой отчетности, относящейся к налогообложению прибыли. Хотя совершенствование программы статистического наблюдения за результатами деятельности большой группы хозяйствующих субъектов и координация между показателями разных форм отчетности способствовали формированию современной информационной базы СНС, напрямую относить затраты и доходы к соответствующим категориям СНС не всегда было возможно.

Классический пример — форма 5-з (исходный массив информации для расчета добавленной стоимости — основной составляющей ВВП, первичных доходов и других показателей СНС). Форма не обеспечивала достаточный уровень детализации, а такие показатели, как амортизация, текущие расходы на материальные ресурсы, не были выделены в качестве отдельных компонентов в материальных затратах. Некоторые виды затрат в соответствии с СНС следует рассматривать в качестве промежуточных расходов, к примеру, компенсация за использование личных автомобилей для деловых поездок, представительские расходы в случаях, когда они превышают официально установленные пределы, тогда как согласно установленной Минфином РФ процедуре их нужно учитывать в прибыли.

Главная проблема — в несоответствии требований СНС правилам бухгалтерского учета, применяемым в России. Предприятия заполняют статистические отчеты исходя из имеющихся у них бухгалтерских записей. Цели бухгалтерского учета связаны в основном с налогообложением и отличаются от задач статистики. Поэтому сами подходы к определению некоторых показателей во многих случаях различны. Такие же проблемы существуют и в других странах, однако по большинству важнейших показателей правила бухгалтерского учета там гармонизированы с требованиями статистики. Россия пока не перешла в полной мере на международные стандарты бухгалтерского учета, поэтому статистика не может напрямую запрашивать у предприятий величину промежуточного потребления например, а вынуждена рассчитывать этот показатель на основе других показателей.

Унифицированная финансовая отчетность до последнего времени не охватывала бюджетные организации, банки и посредников за пределами государственного сектора, малые предприятия, предприятия с участием иностранного капитала, фермы, а также не распространялась на лиц свободных профессий, занятых индивидуальным трудом, единоличных владельцев и малые дочерние холдинговые компании. Трудности касаются также расчета средств, выделяемых на амортизацию в целях восстановления (капитальный ремонт) (эти затраты непосредственно включаются в издержки производства вместе с расходами на техническое обслуживание). Усложнилась оценка промежуточного потребления, так как из совокупности расходов на ремонт и текущее обслуживание только последние входят в категорию промежуточного потребления. Указанный компонент промежуточного потребления определяется экспертно с использованием имевшейся в прошлом информации о соотношении расходов на капитальный ремонт и текущее обслуживание или данных отдельных обследований.

С целью более полного получения достоверной информации для макроэкономических расчетов в середине 90-х годов произведена модернизация существующих форм отчетности и введен ряд новых. Упомянутая уже форма 5-з «Отчет о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятия (организации)» стала представляться в органы государственной статистики более широким кругом хозяйствующих субъектов. По этой форме стали отчитываться предприятия, объединения, организации всех секторов экономики вне зависимости от их организационной подчиненности или формы собственности (исключением являются совместные предприятия и бюджетные организации).

Форма 5-з для значительной сферы экономики носит межотраслевой характер. Исключения составляют предприятия, которые отчитываются о своих издержках производства с использованием форм 5-з (торговля), 5-з (строительство), 1-МТС (материально-техническое снабжение), 1-МП (малые предприятия) и 1-ВЭС (совместные предприятия). Более подробную информацию финансово-экономического характера, используемую при построении всего спектра счетов, прежде всего для сектора нефинансовых корпораций (нефинансовых предприятий), можно найти в форме 10-ф «Отчет по отдельным показателям финансовой деятельности предприятия (организации)».

С целью более качественного исчисления продукции и доходов, разработки счетов производства и образования доходов в реальном секторе экономики была введена форма отчетности по оценке основных экономических показателей производственного предприятия (объединения). Кроме того, в формах отчетности по торговым предприятиям и строительным организациям предусмотрена возможность получения данных о промежуточном потреблении в условиях специфических особенностей рассматриваемых отраслей. Достаточно подробная информация по сфере платных услуг (материальных и так называемых нематериальных) с учетом требований, налагаемых СНС, имеется в формах отчетности об объеме платных услуг, предоставляемых населению (известная форма 1-услуги), о жилищном фонде, о работе гостиницы, о работе водопровода и т. д.

Для отражения институциональных изменений в экономике, формирования показателей финансовых потоков, счетов накопления в целом и по секторам финансовых корпораций (финансовых учреждений) и общего государственного управления были введены формы статистической отчетности о деятельности бирж, страховых организаций, инвестиционных фондов, о расходовании средств государственных внебюджетных фондов. Вместе с тем реализация всей программы составления даже ключевых счетов СНС, включая финансовый счет и счет (баланс) активов и пассивов, невозможна без подключения внешних источников данных — административной статистики, находящейся за рамками официальной государственной статистики.

Такая статистика необходима не только для более полного учета, но и для построения всего комплекса счетов по сектору органов государственного управления, и для измерения результатов деятельности нерыночного сектора экономики как составной части ВВП. О том, насколько важно интегрировать статистическую информацию (данные официальной государственной статистики и административной статистики), свидетельствует объективная необходимость согласования различных форм отчетности, позволяющих только на системной основе ответить, например, на вопрос, каким образом финансируется накопление капитала, или другой, — какие происходят изменения в нефинансовых и финансовых активах, как изменения в финансовых нетто-активах обусловлены хозяйственной деятельностью экономических единиц.

Административная статистика. Под административной статистикой следует понимать прежде всего статистику государственных финансов, банковскую статистику, налоговую статистику, таможенную статистику.

Основной блок статистики государственных финансов статистика государственного бюджета, которая в течение ряда лет находилась в процессе реформирования, поэтому из-за отличий ее от международных статистических стандартов расчеты расходов на конечное потребление общего государственного управления, разграничение между потоками первичного и вторичного распределения доходов производились с применением также косвенной информации, экспертных оценок, что не могло не сказаться на качестве макроэкономических расчетов.

Действующие с 1995 г. бюджетная классификация, система категорий и показателей федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации приближены к рекомендациям Международного валютного фонда и поэтому во многом соответствуют и требованиям СНС. В частности, более надежными стали оценки текущих и капитальных расходов в секторе органов государственного управления, налогов на производство и импорт, налоговых доходов и некоторых других показателей. В связи с этим повысилась достоверность исчисления таких показателей СНС, как выпуск в основных ценах, ВВП в ценах покупателей (ценах конечного использования), сальдо первичных доходов, располагаемые доходы, конечное потребление.

Другая важная составляющая административной статистики — отчетность Центрального банка. Центральный банк России является источником важнейшей статистической информации о денежных агрегатах, деятельности банковского сектора, о платежном балансе. Предполагаемая координация общегосударственной официальной статистики и банковской статистики по вопросам совершенствования платежного баланса и расчетов денежных агрегатов, что позволит удовлетворить требования СНС к данным о финансовых потоках и активах (для построения счетов операций с капиталом, финансового счета, счета активов и пассивов, счетов сектора «Остальной мир»).

Данные налоговой статистики используются для расчета добавленной стоимости по отдельным видам услуг (преимущественно по некорпоративному сектору). Принципиально важным для государственной статистики становится вопрос методологического и организационного взаимодействия с налоговой службой в целях обеспечения большей полноты данных, отработки алгоритмов дорасчетов, разработки методического инструментария экономических расчетов. Предполагается, в частности, ведение Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений (ГОСТАР) во взаимодействии с Реестром налогоплательщиков Госналогслужбы России с целью обеспечения единства учета и идентификации юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей независимо от форм собственности на базе общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Таможенная статистика в настоящее время — важная информационная база для расчетов показателей экспорта и импорта в СНС. До 1994 г. статистика внешней торговли в основном базировалась на отчетах предприятий. Параллельная разработка данных по внешней торговле государственной статистикой и таможенной службой выявила достоинства и недостатки каждого из двух независимых потоков информации. Согласно отчетности таможенной службы величина экспорта в страны за пределами СНГ в долларах США получилась приблизительно такой, какая показывалась предприятиями в их отчетах в Госкомстат, тогда как стоимость импорта из стран вне бывшего СССР оказалась значительно выше той, которая была определена на основе отчетов предприятий. Кроме того, официальная статистика проводит досчет к данным таможенной статистики на величину налогонеоблагаемого «челночного» импорта.

Что касается данных о торговле в пределах СНГ, то предпочтение отдается отчетам предприятий, а соответствующие данные таможенной службы используются в качестве дополнительной, а неосновной информации ввиду их неточности из-за прозрачности границ между государствами СНГ.

Вопрос о внешнеторговой статистике на базе грузовых таможенных деклараций решен. Таможенные декларации по экспорту и импорту товаров основной источник данных для таможенной статистики внешней торговли. В настоящее время таможенные декларации составлены по образцу единого административного документа, который используется партнерами России по внешней торговле из Европейского Союза (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Все товары и транспортные средства, пересекающие границы России, подлежат таможенному контролю, и поэтому на них должны заполняться грузовые таможенные декларации. В этой форме содержится информация о стране происхождения (назначения), количестве, стоимости согласно накладной, стоимости по контракту, условиях доставки и т.п. Объем экспорта учитывается по стоимости ФОБ, а импорта — по стоимости СИФ. Заметим, что для СНС оба показателя — и экспорт и импорт — отражаются по стоимости ФОБ (в счете производства), а в балансе ресурсов — по стоимости СИФ (т.е. необходимы соответствующие корректировки).

Выборочные и другие виды несплошного статистического наблюдения, экономические расчеты. Система национальных счетов (СНС), как макростатистическая модель рыночной экономики, обладает несравненно большей гибкостью по сравнению с балансом народного хозяйства — системой учета, ориентированной на централизованно планируемую экономику не только применительно к самой схеме и системе показателей, но главным образом в отношении источников информации. При построении СНС стандартные данные, поступающие в результате непрерывного и регулярного статистического наблюдения, в значительной мере дополняются другой информацией, причем часто индикативного характера, полученной от специальных источников. Одна из главных целей формирования второго статистического поля — получить гарантию того, что агрегированные показатели национального счетоводства отражают наиболее актуальные процессы в экономике.

Выборочные и другие виды несплошного статистического наблюдения наиболее эффективны в сочетании с периодически проводимыми экономическими переписями и облегченными вариантами — ежегодными цензами. Выборочные обследования незаменимы с целью охвата новых хозяйствующих субъектов, особенно для выявления единиц неформального сектора, которые не обнаруживаются с использованием обычных административных процедур.

Одна из крупных статистических работ, выполняемых на основе выборочного метода, — бюджетные обследования домашних хозяйств. В настоящее время используется целевая (неслучайная) выборка 48 000 домашних хозяйств. Выборка в основном формируется из стратифицированных перечней работников государственных предприятий за 1989 г., последний год, когда это обследование подверглось пересмотру. Кроме того, в действующей ныне выборке представлены домашние хозяйства пенсионеров. Была применена стратификация с целью обеспечить представительное количество семей, главы которых относятся к различным отраслям экономики. В обследование включаются новые семьи в целях замены тех, которые выражают желание выйти из выборки или оказываются неспособными удовлетворительно выполнять записи. С целью расчетов вероятных ошибок в статистике из-за использования данных выборочных обследований и повышения качества расчетов макроэкономических показателей с 1996 г. введен метод случайного отбора при проведении выборочного обследования домашних хозяйств.

Бюджетные обследования домашних хозяйств служат источником данных для исчисления показателя расходов на конечное потребление домашних хозяйств, построения счетов сектора «Домашние хозяйства» в текущих ценах. Кроме того, указанные обследования служат основой для составления системы взвешивания семейных расходов, необходимой для исчисления индекса потребительских цен. Последний применяется наряду с другими индексами цен, прежде всего индексом цен производителей, для пересчета сводных показателей СНС из текущих в постоянные цены, для измерения дефлятора ВВП.

Другой крупной статистической работой, служащей информационной базой определения основных показателей СНС по большой группе хозяйствующих субъектов, являются проводимые ежегодно обследования (выборочные — с 1995 г.) малых предприятий. В частности, проводятся обследования предприятий с числом работников от 51 до 200 человек с использованием балансовых отчетов, подаваемых в налоговые органы. Из них получают данные о валовом выпуске продукции и физическом объеме производства товаров, а также о прибыли. Обследование предприятий с числом занятых 50 и менее человек проводится непосредственно Госкомстатом РФ (получают данные об общем количестве работников малых предприятий, численности работников, имеющих вторую работу, общем фонде оплаты труда, реализации продукции в текущих ценах, прибыли или убытке, а также величине расходов на приобретение нового основного капитала). Органы статистики рассчитывают коэффициенты корректировки показателей, содержащихся в счетах производства, так как часть малых предприятий не относится к действующим, часть обследуемых предприятий (примерно одна треть) отказывается от представления отчетов.

СНС это одна из немногих статистических моделей, где используется информация от некоммерческих организаций. По закону многие некоммерческие организации не представляют никакой отчетности, поскольку не имеют прибыли и не ведут коммерческой деятельности. Тем не менее некоторые аспекты их деятельности, прежде всего расходы с точки зрения национальных счетов, весьма интересны. Поэтому статистика организует специальное обследование и некоммерческих организаций, таких, как профсоюзы, религиозные конфессии, политические партии, которые, понимая важность задач, стоящих перед статистикой, идут на сотрудничество и добровольно предоставляют необходимую информацию.

Многие показатели СНС строятся исходя не из первичной статистической информации, а из показателей других отраслей статистики. В качестве источника информации используются такие статистические модели, как баланс основных фондов, баланс денежных доходов и расходов населения, отраслевые и региональные статистические данные. С методологической точки зрения показатели других разделов статистики могут быть не вполне сопоставимы с требованиями СНС, например, понятие доходов и расходов в балансе денежных доходов и расходов населения сильно расходится с аналогичным понятием в СНС. Чтобы устранить это противоречие, показатели других отраслей статистики частично модифицируются и только после этого включаются в счета.

Хотя государственная статистика обладает самыми обширными массивами статистических данных в стране, она не может обойтись только своей информацией. Для построения СНС используются показатели и статистические модели, генерируемые другими государственными ведомствами. Прежде всего это статистическая информация Министерства финансов, Центрального банка, Таможенного комитета, а также некоторых других.

Главным документом, который представляется Министерством финансов, является отчет об исполнении государственного бюджета, а также отчеты о деятельности некоторых внебюджетных фондов. В этом документе содержится подробная информация о государственных доходах и расходах. Информация о доходах важна с точки зрения формирования всех показателей налогов. Что касается расходов, то это самый важный источник данных, на основе которого рассчитываются показатели расходов государственных учреждений на конечное потребление. Показатели деятельности внебюджетных фондов важны для правильного отражения многих трансфертов, например выплат пособий по безработице и т.д. Оперативная информация по налогам (квартальная) получается Госкомстатом непосредственно от Министерства по налогам и сборам.

Платежный баланс является главным источником информации по сектору «Остальной мир». Методология построения этой модели полностью согласована с методологией СНС. Данные платежного баланса используются в различных счетах СНС практически без изменений. Единственным затруднением является то, что показатели платежного баланса традиционно строятся в долларах США, и для включения в СНС должны быть переоценены в рубли. Переоценка осуществляется на основе обменного курса, причем с использованием среднегодового показателя. Этот показатель (среднегодовой обменный курс) из-за своей специфичности обычно не публикуется и специально рассчитывается Центральным банком для нужд построения СНС.

Повторим, что теоретически показатели счетов сектора «Остальной мир» в СНС и показатели платежного баланса должны совпадать. На практике, однако, они расходятся из-за разной оценки специалистами Госкомстата и Центрального банка некоторых явлений, таких, как неформальная, «челночная» торговля. Такая ситуация не является нормальной и должна со временем отойти в прошлое.

Системное реформирование статистического наблюдения, создание информационно-статистической инфраструктуры общенационального масштаба способствуют повышению достоверности экономических расчетов (оценок, досчетов), необходимых для полномасштабного внедрения системы национальных счетов в статистическую практику. Значение экономических расчетов в информационном обеспечении национального счетоводства покажем на примере оценок торговой деятельности (розничного товарооборота) и рыночных услуг в неформальном секторе экономики.

Как известно, в переходный период официальная статистика столкнулась с проблемой неполного охвата торговой деятельности целой группы хозяйствующих субъектов. Недоучет валового дохода торговли приводил к занижению показателей выпуска и добавленной стоимости торговли и конечных результатов деятельности экономики в целом.

Методика досчета товарооборота включает два самостоятельных этапа:

• досчет товарооборота официально зарегистрированных предприятий;

• определение товарооборота частных лиц и предприятий, реализующих товары на рынках.

На первом этапе сначала производится сопоставление темпов роста товарооборота и валового дохода официально зарегистрированных торговых предприятий: более низкий темп роста товарооборота по сравнению с динамикой валового дохода интерпретируется как результат недоучета. Затем централизованно (т. е. на федеральном уровне) проводится досчет на основе сложившегося еще в дореформенный период устойчивого соотношения товарооборота и расходов населения на покупку потребительских товаров (без покупок у частных лиц), рассчитанных по данным выборочных обследований бюджетов семей. В итоге на первом этапе величина досчета к рыночному товарообороту по официально учтенным предприятиям достигала порядка 25\%.

На втором этапе вначале определяют объем реализации потребительских товаров на вещевых, продуктовых и смешанных рынках с помощью специальных обследований, проводимых региональными органами статистики ежеквартально. Потом дальнейшая корректировка осуществляется на федеральном уровне. Объем реализации потребительских товаров на рынках досчитывается на основе данных таможенной статистики о количестве граждан, выезжающих челночными рейсами в Китай, Турцию, Вьетнам, Индию и Польшу, и о стоимости беспошлинного провоза товаров. Эта часть досчета увязывается с данными статистики внешней торговли о неорганизованном импорте товаров (товарооборот определяется с учетом экспертной оценки средней эффективности челночной торговли как 1 к 3). Итак, данные обследований плюс досчет на неорганизованный ввоз составляют вместе 35\% к отчетным данным о розничном товарообороте по официально учтенным предприятиям (в середине 80-х годов). А общий объем экспертно оцененного товарооборота (на региональном и федеральном уровнях) в этот же период достигал 60\% от официально зарегистрированного объема товарооборота.

Оценка параметров неформальной экономической деятельности вообще является сложной проблемой, требующей нестандартных подходов. Как правило, любые прямые данные в этом случае отсутствуют. Для расчета необходимо использовать косвенные данные и информацию из смежных областей. Наиболее эффективным является балансовый метод.

Хорошим примером использования балансового метода и смежной статистической информации является расчет показателя скрытой заработной платы. Ни для кого не секрет, что, уклоняясь от налогообложения, некоторые предприниматели искажают отчетность, указывая в ней значительно меньшие суммы, выплаченные своим работникам в виде заработной платы. Подлинная заработная плата проводится через «теневую» бухгалтерию, и данные по ней, конечно, недоступны государственной статистике.

Поэтому проводится специальный расчет, в ходе которого данные по официальной заработной плате, социальным трансфертам, полученным сектором «Домашние хозяйства», и смешанному доходу сопоставляются с данными о расходах домашних хозяйств на конечное потребление, накопление и увеличение финансовых активов. Как правило, данные о суммарных расходах оказываются намного выше, чем данные о доходах. Исчисленная разница трактуется как скрытая заработная плата и учитывается в соответствующем показателе счета образования доходов.

Это не единственный пример замещения недостающей или некачественной информации путем сопоставлений. В СНС официально используется метод, известный под названием метода товарных потоков. Суть его в принципе не отличается от приема, описанного выше для определения скрытой заработной платы. Как и в случае с заработной платой, ресурсы сопоставляются с данными об использовании, а возможная разница добавляется к тому показателю, качество которого вызывает наибольшее сомнение. Этот метод используется для построения соответствующих однопродуктовых моделей для важнейших видов продуктов. К сожалению, этот метод пока не получил должного распространения (за исключением практики построения межотраслевых балансов, которые в детальном разрезе строятся только один раз в несколько лет). Основная причина этого — несогласованность используемых классификаторов. Например, данные по отдельным продуктам в части их производства, экспорта, импорта и конечного использования часто оказываются несопоставимыми, поскольку для их измерения используются разные классификаторы и даже разные единицы измерения. Для учета экспорта и импорта используется международная товарная классификация, для показателей производства — отраслевой российский классификатор, все еще схожий со старым советским, никак не согласованный с международными аналогами, а для измерения использования — списки продуктов, используемые в технических целях различными отраслями статистики для организации наблюдений. В результате данные оказываются несопоставимыми. Это серьезная проблема, которую предстоит решать, хотя определенная работа в этом направлении ведется постоянно.

Недоучет (включая, естественно, нерегистрируемую теневую экономику) в значительных масштабах имеет место не только в торговле, но и в сфере услуг, особенно рыночных услуг, оказываемых домашними хозяйствами. Досчеты по сфере услуг нередко проводятся экспертным методом с использованием информации, полученной в ходе локальных, специализированных обследований (например, информация о количестве специалистов, занимающихся частной практикой). Это связано с тем, что важный информационный источник СНС — статистика домашних хозяйств вызывала сомнения в репрезентативности выборки (в отношении некоторых видов расходов), в которую не попадали семьи с очень высокими доходами. А они являются главными потребителями услуг частных лиц.

Важной отправной базой оценок и досчетов для системы национальных счетов может служить статистика налоговых служб. Но возможности ее ограничены. Это связано со следующими причинами:

а) на федеральном уровне в течение многих лет не разрабатывались данные налоговых деклараций по видам деятельности физических лиц;

б) сложившаяся практика лицензирования предприятий и физических лиц не позволяет учесть полностью объемы рыночных услуг.

Статистика занятости более достоверна для этих же целей. Последняя может использоваться и для альтернативных методов определения объемов услуг в неформальном и теневом секторах экономики (например, по соотношению добавленной стоимости и оплаты труда в аналогичных отраслях открытой, официальной экономики).

Контрольные вопросы

1. Изложите содержание понятий «внутренняя» и «национальная» экономика; охарактеризуйте их связь и различия.

2. Каковы границы производственной (экономической) деятельности в СНС?

3. Что собой представляет легальная, скрытая и незаконная деятельность?

4. Понятие рыночной и нерыночной деятельности в СНС.

5. Основные группировки и классификации показателей, применяемые при построении СНС в России.

6. Характеристика экономических операций, отражаемых в СНС.

7. Группировка экономических единиц (агентов) по секторам, применяемая в СНС.

8. Система показателей результатов экономической деятельности в СНС.

9. В чем принципиальные отличия в информационном обеспечении СНС на первом этапе освоения и на нынешнем этапе ее глубокого внедрения в статистическую практику? Ю. Перечислите основные источники данных, используемых при построении национальных счетов.

11. При расчете каких показателей СНС используется информация государственного бюджета?

12. Каково информационное обеспечение расчетов показателей СНС, характеризующих производство и результаты производственной деятельности?

13. Дайте характеристику информационных источников показателей распределения и перераспределения ВВП и национального дохода.

14. В чем состоят особенности информационного обеспечения расчетов показателей конечного использования ВВП?

15. Являются ли методически согласованными система национальных счетов и платежный баланс?

16. Допустимо ли использование косвенной статистической информации при построении СНС?

17. Что такое метод «товарных потоков» и какие дополнительные требования он предъявляет к системе экономических .классификаторов?

18. Какова роль досчетов и дооценок в современном национальном счетоводстве? Аргументируйте вашу позицию на конкретных примерах.