1.1. понятие исполнительного производства

1.1. понятие исполнительного производства

Традиционно исполнительное производство рассматривалось как стадия гражданского процесса. Такая концепция была закреплена в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР1 (далее – ГПК

1 Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного

Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

РСФСР) Позднее, условия и порядок принудительного исполнения постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов и других уполномоченных органов были определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»1, одновременно с которым действовали и положения Раздела V «Исполнительное производство» ГПК РСФСР. Однако правила исполнительного производства, содержавшиеся в ГПК РСФСР, к тому времени устарели и в большинстве своем не могли применяться на практике. Унифицированные и приведенные в соответствие с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и АПК правила производства, связанного с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, содержатся в Разделе VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» ГПК, введенного в действие с 01.02.2003.2

В настоящее время условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом

полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц,

юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вынесенное судом решение необходимо исполнить в точном

соответствии с резолютивной частью и в случае его неисполнения в

добровольном порядке взыскатель вправе предъявить соответствующий исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Исполнительное производство предусматривает принятие мер принудительного исполнения. Целью исполнительного производства

является полное и своевременное исполнение требований, содержа 

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. (ред. от 27.12.2005 № 197-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от

30.07.2001 № 13-П, Федеральными законами от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от

23.12.2003 № 186-ФЗ)

2 В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 137 «О введении

в действие Гражданского процессуального кодекса» // СЗ РФ. 2002.

№ 46. Ст. 4531.

щихся в исполнительном документе. Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обеспечивает реальное восстановление нарушенной законности, прав и интересов граждан и юридических лиц.

Существуют различные научные точки зрения в отношении определения сущности понятия «исполнительное производство». Исполнительное производство характеризуется как правоприменительная деятельность и как правовой институт. Так, например, противоположной по отношению к позиции отнесения исполнительного производства к стадии гражданского процесса является позиция, основывающаяся на внепроцессуальном и бесспорном порядке принудительного исполнения, что позволяет ее приверженцам рассматривать исполнительное производство именно как правовой институт административного права. Учитывая то, что нормы законодательства об исполнительном производстве регулируют отношения, возникающие при исполнении не только судебных актов, но и актов иных уполномоченных органов, нельзя ограничиваться рассмотрением его лишь как составной части гражданского процессуального права. Весьма дискуссионной является и административно-правовая концепция исполнительного производства.

Исполнительное производство необходимо рассматривать как

целостное и относительно самостоятельное правовое образование в

системе права. В этой связи справедливым является подход к рассмотрению исполнительного производства как самостоятельного процесса

исполнения не только актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но и актов специально уполномоченных органов (налоговых, таможенных, иных органов уполномоченных рассматривать дела

об административных правонарушениях). Шерстюк В.М. и Юков

М.К. отмечают, что «с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» изменилось место «исполнительного производства» в системе российского права. Теперь его правовые нормы и

институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права». В развитие концепции самостоятельности института исполнительного производства и рассмотрения его в

перспективе как отделившейся от гражданского процессуального

права самостоятельной отрасли, актуальным направлением в правотворчестве является создание системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, разработка проекта такого законодательного нормативного акта как исполнительный кодекс. Практика

диктует необходимость именно такой формы правотворчества в сфере исполнительного производства, поэтому изменение и совершенствование редакции действующих норм законодательства об исполнительном производстве в современных условиях имеет второстепенное значение. В настоящее время ученые и практики все больше сходятся во мнении, что «необходимость создания самостоятельной отрасли – гражданского исполнительного права, уже давно назрела»[33; 9].

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав

человека и основных свобод и практикой его применения Европейским Судом по правам человека право на судебную защиту стало бы

иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы

окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть

"суда" (дело Hornsby c. Grece Rec. 1997-II, fasc. 33).

В постановлениях Европейского суда по правам человека подчеркивается, что исполнение решения рассматривается как неотъемлемая часть судебного разбирательства в смысле ст. 6 Конвенции.

Вместе с тем это не дает основания для отождествления понятий судопроизводства и исполнительного производства. Право на исполнение решения действительно является частью судебного разбирательства в его широком понимании и входит в целом в механизм судебной защиты, что, однако, не означает понимания исполнительного

производства только как стадии судебного процесса.

Как справедливо утверждает В.В. Ярков, исполнительное производство находится на стыке судебной и исполнительной власти,

поскольку включает в себя деятельность как органов правосудия в

части вопросов, отнесенных к их подведомственности, так и службы

судебных приставов — федерального органа исполнительной власти.

Об этом свидетельствуют многие характеристики исполнительного

производства, в частности, содержание ряда принципов, правовое

положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее, и т.д. Во-первых, исполнительное производство не состязательно по своему характеру, здесь иной характер носят его принципы, права и обязанности участников. Судебным либо иным актом уже

установлены права и обязанности сторон, выбор вариантов поведения для должника, который обязан исполнить соответствующее решение, ограничен. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной

деятельности для обязанных субъектов.

Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбора (когда этот выбор есть) правовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процесса исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить акт – исполнительный документ. Должник вправе только выбрать в пределах, определенных законом, более удобный для себя вариант реализации решения, т.е. своего поведения. При этом он вправе сделать выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполнения. Здесь свобода выбора поведения еще более ограничена. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. То же самое можно сказать и о большинстве других принципов исполнительного производства, определяющих самостоятельный правовой режим данной правовой сферы.

Следует отметить, что нормы исполнительного производства

обладают тремя основными признаками, характеризующими самостоятельность отрасли права: особым предметом и методом правового

регулирования, самостоятельным законодательством. Можно определить гражданское исполнительное право как отрасль права, включающую в себя совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе принудительного исполнения судебных актов, а также актов других специально уполномоченных органов. К специально уполномоченным относятся органы, которым

при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их

пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих

действий.

Предмет гражданского исполнительного права составляют

общественные отношения, возникающие между субъектами исполнительного производства в процессе исполнения судебными приставами судебных актов, а также актов других уполномоченных органов. Для гражданского исполнительного права характерно применение преимущественно императивного метода (обязывание, запрет и принуждение).

Следует отметить, что место исполнительного производства в

системе права окончательно не определено и в связи с этим имеются и

другие позиции ученых и практиков. Исполнительное производство рассматривается как подотрасль гражданского процессуального права, как подотрасль административного права, как межсистемный комплекс норм гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, административного права и других отраслей.

Исполнительное производство может рассматриваться как совокупность процессуальных действий судебного приставаисполнителя по принудительному исполнению судебных актов и актов иных специально уполномоченных органов.

В узком смысле исполнительное производство – совокупность

документов (актов, постановлений и т.д.), отражающих процессуальные действия судебного пристава-исполнителя при исполнении судебных актов и актов других органов, а также других материалов, сопровождающих эти действия. К исполнительному производству мы

не относим исполнительные документы (исполнительные листы, судебные приказы, постановления налоговых, таможенных и других

органов и т.д.)1, служащие основанием его возбуждения и находящиеся в нем только в период исполнения, так как по окончании исполнительного производства они возвращаются в суд или другой орган, их

выдавший, либо взыскателю – в зависимости от основания окончания

исполнительного производства. В данном учебно-практическом пособии исполнительное производство рассмотрено главным образом как

область правоприменительной деятельности, связанная с исполнением судебных актов и актов других уполномоченных органов. Определим исполнительное производство следующим образом.

Исполнительное производство – регламентированная законом

и иными нормативными актами, обеспеченная силой государственного принуждения совокупность процессуальных действий, обеспечивающих полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах.

В учебном курсе «Исполнительное производство» условно

можно выделить две части. Общая часть включает в себя основные

положения исполнительного производства, порядок и условия совершения исполнительных действий. Особенная – вопросы, связанные со спецификой исполнения отдельных категорий исполнительных документов.

1 См. перечень исполнительных документов, содержащийся в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

− законности;

− своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

− уважения чести и достоинства гражданина;

− неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

− соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.