Правовое положение лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных органов

Правовое положение лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных органов

1. Работники милиции и организации, осуществляющие розыскные и охранные функции

Круг лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных органов, включает в себя работников милиции, лиц и организации, которые осуществляют розыскные и охранные функции, переводчиков, специалистов, в частности, по оценке имущества должника, специализированные организации, реализующие имущество должника.

Следует подчеркнуть, что в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", в главе, посвященной лицам, участвующим в исполнительном производстве, впервые четко определена роль работников милиции при исполнении судебными приставами-исполнителями своих служебных обязанностей. Согласно ст. 42 Закона работники милиции оказывают судебному приставу-исполнителю содействие в тех случаях, когда ему препятствуют в совершении исполнительных действий, либо жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя угрожает опасность.

В ранее действовавшей Инструкции об исполнительном производстве конкретизировались

случаи оказания сопротивления судебному исполнителю, в частности, при обращении взыскания на имущество должника. Пункт 18 Инструкции предусматривал, что в случае отказа должника допустить судебного исполнителя в занимаемое должником помещение или в место нахождения его имущества либо отказа открыть хранилище судебный исполнитель приглашает представителей органов внутренних дел, в присутствии которых открывает помещение и хранилище и производит их осмотр. Приведенный случай воспрепятствования судебному приставу-исполнителю в совершении исполнительных действий часто встречается и в настоящее время, так как, по признанию судебных приставов-исполнителей, трудности при обращении взыскания на имущество должника связаны с отказом допустить судебного пристава-исполнителя в хранилища и складские помещения, предоставить сведения об основных и оборотных средствах предприятия или организации, установлением кодовых замков на подъездах домов и т.п.

Оказание содействия судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей работниками милиции основано на общих положениях, закрепленных в Законе РСФСР "О милиции" <*> и других федеральных законах. В ст. 2 Закона РСФСР "О милиции" установлено, что основными задачами милиции являются охрана общественного порядка и

обеспечение общественной безопасности. Кроме того, милиция обязана в пределах своей компетенции оказывать содействие должностным лицам суда в производстве отдельных процессуальных действий (ст. 10 Закона РСФСР "О милиции"). В Семейном кодексе РФ закреплено, что в необходимых случаях представители органов внутренних дел должны присутствовать при исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка у одного лица и передачей его другому лицу (ч. 2 ст. 79). На практике работники милиции привлекаются к участию в исполнении судебных решений, связанных с принудительным выселением должников. Таким образом, охраняя общественный порядок и оказывая содействие судебному приставуисполнителю при исполнении им служебных обязанностей, работники милиции способствуют повышению эффективности и результативности исполнительного производства.

-------------------------------<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст.

503.

Анализ действующего законодательства об исполнительном производстве позволяет утверждать, что участие работников милиции в исполнительном производстве не исчерпывается лишь оказанием содействия судебному приставу-исполнителю при производстве им исполнительных действий. Важная роль принадлежит работникам милиции при производстве розыска должника или ребенка. Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" органы внутренних дел осуществляют розыск должника-гражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или ребенка на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом (ст. 28). Розыск должника-организации и имущества должника производится службой судебных приставов.

Закон различает исполнительные документы, по которым в случае отсутствия сведений о

месте нахождения должника или его имущества судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск и по которым он вправе объявить розыск при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску должника или его имущества и, кроме того, авансировать эти расходы.

Судебный пристав-исполнитель обязан по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявить розыск должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка (ч. 1 ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Данный перечень, на наш взгляд, следует дополнить исполнительными документами, связанными с требованиями о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, так как на основании ч. 1 ст. 120 ГПК РФ по указанным делам проводится обязательный розыск ответчика на основании определения судьи, следовательно, должен проводиться и обязательный розыск должника.

Согласно гражданскому процессуальному законодательству расходы по розыску должника, а также розыску ребенка, отобранного у должника, взыскиваются с должника судьей в порядке судебного приказа, выданного по требованию, заявленному органом внутренних дел (ст. 122 ГПК РФ). Это положение процессуального закона противоречит положению, закрепленному в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", в ч. 1 ст. 28 которого предусмотрено, что расходы по розыску должника или ребенка взыскиваются с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, определяемые по заявлению органа внутренних дел. В настоящее время, с нашей точки зрения, действует судебный порядок взыскания расходов по розыску должника или ребенка, понесенных органом внутренних дел, поскольку ГПК РФ является более поздним законодательным актом по отношению к Федеральному закону "Об исполнительном производстве".

Во всех других случаях судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества. При факультативном объявлении розыска должника или его имущества, когда все расходы, связанные с розыском, авансирует взыскатель, обязанность проведения розыскных мероприятий лежит либо на органах внутренних дел, либо на службе судебных приставов. Неся бремя расходов по производству розыска должника или его имущества, взыскатель, по нашему мнению, имеет право прибегать не только к государственному, но и к профессиональному частному сыску.

По определению П.А. Скобликова, профессиональный частный сыск представляет собой "осуществляемые на возмездной договорной основе розыскные действия физических и юридических лиц" <*>. Лица, занимающиеся частным сыском, должны иметь специальное разрешение (лицензию) на оказание таких услуг в целях защиты прав и интересов своих клиентов. Указанная деятельность физических и юридических лиц регулируется Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" от 11 марта 1992 г. <**>, в ст. 3 которого записано, что разрешается сбор сведений по гражданским делам любой категории на договорной основе с участниками гражданского процесса.

-------------------------------<*> Скобликов П.А. Розыск должника и его имущества в гражданском и уголовном процессах

// Хозяйство и право. 1998. N 5. С. 123.

<**> Российская газета. 1992. 30 апреля.

Сравнение профессионального частного сыска и розыска, осуществляемого государственными органами, позволяет выделить как положительные, так и отрицательные стороны профессионального частного сыска. К преимуществам профессионального частного сыска следует отнести надлежащую техническую оснащенность частных детективов, их личную заинтересованность в результатах розыска и более гибкий учет интересов клиентов (взыскателей) вследствие договорных отношений.

В то же время нетрудно заметить отрицательные черты частного сыска, в частности, объем и качество детективных услуг напрямую зависит от размера оплаты этих услуг; масштаб частного розыска ограничен, им могут быть охвачены определенные точки и направления, а тотальный розыск на значительной территории или по всей стране под силу только государственной правоохранительной системе; значительно ограничен также перечень и характер возможных розыскных действий частных детективов. Так, в целях розыска они могут производить устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, вести наблюдение для получения необходимой информации, наводить справки, изучать предметы и документы (с письменного согласия их владельцев) (ст. 5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Перечень розыскных мероприятий, проводимых компетентными государственными органами, согласно Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>, намного шире и включает в себя, в частности, оперативное внедрение, снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, опрос граждан и т.п. (ст. 6). Основное же отличие в проведении розыскных мероприятий частными детективами и представителями органов власти заключается в том, что работники государственных органов обладают властными полномочиями и их требования, например, о предоставлении необходимой информации, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым эти требования направлены, а неисполнение данных требований влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

-------------------------------<*> Российская газета. 1995. 18 августа; Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст.

3349.

Таким образом, розыск должника или его имущества органами внутренних дел и службой судебных приставов имеет наилучшие перспективы и, следовательно, возможность прибегнуть к этому виду розыска более предпочтительна для взыскателя. Однако применение частного сыска на данной стадии принудительного исполнения представляется целесообразным, так как позволяет снять часть проблем, возникающих в исполнительном производстве, связанных с розыском должника или его имущества. Главным условием при производстве розыска должно стать безусловное первоочередное возмещение взыскателю расходов по розыску за счет средств должника независимо от того, каким лицом, работником государственного аппарата или частным детективом, проводились розыскные мероприятия.

Использование элементов частного исполнения, кроме производства розыска должника или его имущества, возможно и при осуществлении хранения арестованного имущества должника.

После наложения ареста на имущество должника проблема хранения этого имущества стоит наиболее остро, поскольку передача арестованного имущества на хранение должнику (такая возможность предусмотрена ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве) не обеспечивает его сохранности, связана с риском утраты и порчи этого имущества. Это положение подтверждает проведенный опрос судебных приставов-исполнителей Тульской области, из которых 31\% указали, что трудности при передаче арестованного имущества на хранение связаны с тем, что между сторонами в исполнительном производстве часто отсутствует соглашение о передаче арестованного имущества на хранение; кроме того, нет специальных хранилищ для этого имущества.

В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. были учтены указанные недостатки и закреплено полезное правило, предусматривающее, если это возможно и целесообразно, изъятие арестованного имущества и перенос его в особое помещение, предназначенное для производства продаж с публичного торга (аукционные камеры). Производство продаж с публичного торга регулировалось нормами гражданского права, что подтверждает наличие гражданских правоотношений в исполнительном производстве. В случае оставления имущества в прежнем помещении судебный пристав по взаимному соглашению взыскателя и должника, а если

соглашение не состоялось, по своему усмотрению назначал особого хранителя (ст. 1009, 1010,

1025). Причем хранитель, как правило, назначался из людей состоятельных, могущих принять на себя ответственность за охраняемое имущество (ст. 1011).

В действующем российском законодательстве хранитель арестованного имущества должника выделен среди лиц, участвующих в исполнительном производстве. Как нами указывалось, хранителем арестованного имущества может быть сам должник, совершеннолетние члены его семьи, соседи, взыскатель, а также коменданты, управляющие домами и т.п. В соответствии с Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 <*>, для охраны арестованного и изъятого имущества может быть заключен договор хранения с профессиональным хранителем, для которого оказание услуг по хранению имущества является предпринимательской деятельностью (например, депозитарием). Хранитель назначается судебным приставом-исполнителем с учетом обеспечения сохранности имущества и возможности возмещения убытков в случае его утраты или повреждения.

-------------------------------<*> Российская газета. 1998. 14 августа.

В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" и Положении о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества определены права хранителя. Так, хранителю предоставлено право пользования арестованным имуществом, если это не приведет к уничтожению или повреждению имущества, а также уменьшению его стоимости (ст. 53

Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества (п. 4 Положения). Если хранителем является не должник или члены его семьи (для организациидолжника ее работник), то он получает за хранение имущества вознаграждение, ему также возмещаются понесенные необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества (ст. 53 Федерального закона, п. 3

Положения). В данном случае расходы, связанные с хранением имущества, оплачиваются из внебюджетного фонда развития исполнительного производства или из авансового взноса взыскателя с последующим их обязательным возмещением за счет средств должника.

Хранитель арестованного имущества, помимо прав, имеет определенные обязанности, возложенные на него законом. Хранитель прежде всего обязан принимать всевозможные меры для обеспечения сохранности переданного ему имущества, а также его отличительных свойств и знаков, проставленных на нем судебным приставом-исполнителем (ст. 891 ГК РФ, п. 3 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества). В случае утраты, недостачи или повреждения имущества хранитель несет гражданско-правовую ответственность, предусмотренную ст. 901, 902 ГК РФ.

Если же хранитель допустил растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу другому лицу переданного ему на хранение имущества должника, то он согласно ст. 87

Федерального закона "Об исполнительном производстве" может быть по представлению судебного пристава-исполнителя привлечен к уголовной ответственности (ст. 312 УК РФ). Об уголовной и материальной ответственности хранитель арестованного имущества предупреждается в Акте ареста имущества должника. Право предъявить иск о возмещении материального ущерба к виновным в растрате, отчуждении или сокрытии подвергнутого аресту имущества лицам, которым это имущество было передано на хранение, принадлежит гражданину или организации, в интересах которых был наложен арест на это имущество, т.е. взыскателю.

Таким образом, представляется целесообразным использовать элементы частного исполнения при передаче арестованного имущества должника на хранение, закрепив возможность передачи этого имущества профессиональным хранителям за счет средств должника. Главным условием при полном или частичном авансировании взыскателем расходов по хранению арестованного имущества на основании ст. 83 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должно стать безусловное первоочередное возмещение взыскателю указанных расходов за счет средств должника по постановлению судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.