4.7 окончание исполнительного производства

4.7 окончание исполнительного производства

Окончание исполнительного производства представляет собой завершение исполнительного производства в конкретном подразделении службы судебных приставов-исполнителей, обусловленное выполнением предписаний исполнительного документа. Это есть исполнительное действие, совершаемое судебным приставом-исполнителем или судом в случае фактического исполнения предписаний, содержащихся в исполнительном документе, или в случаях, когда исполнительные действия не могут производиться в силу закона.

Окончание исполнительного производства регламентируется ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где приводятся основания для окончания исполнительного производства. Эти основания могут быть сведены в две большие группы.

В первую группу входят основания окончания исполнительного производства, связанные с выполнением предписаний испол-

нительного документа. Это самые позитивные с правовой точки зрения основания для окончания исполнительного производства.

1. Окончание исполнительного производства фактическим исполнением исполнительного документа (подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Оно предполагает, что полное, точное и своевременное исполнение

должником (или судебным приставом — исполнителем) предписаний, содержащихся в исполнительном документе. В данном случае судебный пристав-исполнитель должен достоверно установить, что исполнительный документ исполнен должником. Невыполнение этой обязанности судебным приставомисполнителем приводит к нарушению прав взыскателя.

2. Окончание исполнительного производства направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника (подп. 4 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Речь идет о выполнении предписания исполнительного документа, определяющего необходимость осуществления либо

разового взыскания, либо периодических взысканий (например, взыскания алиментов или возмещения ущерба, причиненного жизни или здоровью человека, стойко утратившего в результате правонарушения трудоспособность или погибшего) из заработка должника.

Адресование исполнительного документа по месту такого

получения регулярного дохода (по месту работы) должника предопределяет осуществление платежа (или регулярных отчислений) в пользу взыскателя, а сумма, определенная им, удерживается из этих доходов должника. В этом случае реализация законных интересов взыскателя входит в компетенцию лиц, выплачивающих должнику доходы (например, работодателя, если

речь идет об отчислении из заработной платы), и тогда миссия судебного пристава-исполнителя выполнена, исполнительное производство достигло своей цели и может быть окончено.

Если должник имеет несколько источников доходов, с которых в соответствии с исполнительным документом должно производиться периодическое взыскание (несколько мест работы),

исполнительное производство может быть окончено только направлением исполнительного документа по всем местам получения должником заработка.

3. Окончание исполнительного производства направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие. В этом случае предписания исполнительного производства не выполнены и цель этого процесса не достигнута. Однако у ведущего исполнительное производство подразделения службы судебных приставов нет законных оснований для продолжения исполнительного производства, и он обязан направить исполнительный документ (а вместе с ним и все материалы по исполнительному производству) в другое подразделение для продолжения проведения исполнительных действий. Исполнительное производство оканчивается в одном отдельно взятом подразделении службы судебных приставов, однако оно будет производиться в других организациях и подразделениях, т.е. презюмируется, что права и законные интересы взыскателя будут реализовываться и конечная цель исполнительного производства будет достигнута другими подразделениями службы судебных приставов.

Вторую группу образуют основания окончания исполнительного производства, которые характеризуются общим признаком

— невыполненностью предписаний исполнительного документа

в полном объеме, нет производства исполнительных действий,

права и законные интересы взыскателя в полном объеме не реализованы.

1. Окончание исполнительного производства возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя (подп. 2

п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Это основание закреплено в Законе в соответствии с общими принципами диспозитивного характера исполнительного производства, в соответствии с которыми у правообладателя (в данном случае взыскателя) существует возможность выбора варианта поведения: реализовывать ему свои правомочия или нет.

В связи с этим взыскатель имеет право отозвать исполнительный документ и, отказавшись от своих прав, закрепленных в

нем, инициировать окончание исполнительного производства.

Такое положение возможно, например, если взыскатель решил

простить задолженность должника или эта задолженность была погашена путем зачета.

Кроме того, возможность отозвать исполнительный документ предоставлена органам, выдавшим его, в случаях и по основаниям, предусмотренным законодательством.

2. Окончание исполнительного производства возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в статье 26

Федерального закона «Об исполнительном производстве (подп. 2

п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). На этом основании следует остановиться подробнее.

В соответствии с упомянутой ст. 26 Федерального закона

«Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось, или производилось

частично в определенных случаях может быть возвращен. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возвращается взыскателю:

• по заявлению взыскателя (ему в этом случае полностью

возвращается авансовый взнос);

• если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

• если невозможно установить адрес должника-организации

или место жительства должника-гражданина, а также место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и

иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или

на хранении в банках или иных кредитных организациях

(за исключением случаев, когда Федеральным законом

«Об исполнительном производстве» предусмотрен розыск должника или его имущества); о такой невозможности

судебный пристав-исполнитель составляет специальный акт, который после составления утверждается старшим судебным приставом;

• если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными (это также подтверждается актом судебного пристава-исполнителя, который утверждается старшим судебным приставом);

• если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа (и в этом случае судебный пристависполнитель обязан составить акт, подлежащий утвер-

ждению старшим судебным приставом, а также полностью вернуть взыскателю внесенный им авансовый взнос);

• если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (что также подтверждаются актами, которые судебный пристав-исполнитель составляет по каждому факту противодействия исполнительным действиям со стороны взыскателя).

Возвращение исполнительного документа взыскателю не исключает нового предъявления этого исполнительного документа к исполнению в пределах сроков, предусмотренных законодательством для такого предъявления.

3. Окончание исполнительного производства его прекращением.

В случае вынесения судом определения о прекращении исполнительного производства, со вступлением такого определения в

силу исполнительное производство должно быть окончено.

Процесс прекращения исполнительного производства рассматривался выше.

При наличии оснований для окончания исполнительного

производства, предусмотренных в ст. 27 Федерального закона

«Об исполнительном производстве», судебный пристависполнитель должен вынести постановление об окончании исполнительного производства (копия направляется должнику,

взыскателю, в орган, выдавший исполнительный документ). Об

окончании исполнительного производства он докладывает

старшему судебному приставу, который оценивает своевременность, правильность и полноту исполнения требований исполнительного документа, законность и обоснованность окончания

исполнительного производства и готовит предложения главному

судебному приставу субъекта Российской Федерации о выплате

судебному приставу-исполнителю причитающегося в соответствии с законом вознаграждения (об этом более подробно будет рассказано в главе 6).

Завершение процедуры исполнительного производства, полная и точная реализация предписаний исполнительного документа предполагают необходимость правового регулирования порядка распределения имущества, полученного в результате совершения исполнительных действий. Этому немаловажному вопросу, который является необходимой составной частью про-

цесса окончания исполнительного производства, посвящена глава VIII Федерального закона «Об исполнительном производстве» («Распределение взысканных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя»), включающая в себя две статьи (77 и 78).

В соответствии со ст. 77 из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя.

Как видим, законодатель при регламентации распределения взысканной суммы исходит прежде всего из стремления защитить имущественные интересы государства, что выражается в первоочередности совершения именно тех платежей, которые идут в государственный бюджет (исполнительский сбор, штрафы, исполнительские расходы). И только после этого удовлетворяются интересы взыскателя, выраженные в исполнительном

документе. Это объяснялось тем, что исполнительский сбор,

расходы по совершению исполнительских действий фактически

являются видом имущественной ответственности должника и

также служат материальным обеспечением действий, связанных

с принудительным исполнением, что должно стать дополнительным стимулом для добровольного исполнения.

Однако данное положение может рассматриваться как противоречащее основной цели исполнительного производства — удовлетворению основных на праве и закрепленных в специальных документах имущественных интересов взыскателя, поскольку в случае недостаточности средств должника (как бывает очень часто) и при наличии больших расходов, связанных с исполнительным производством, весьма вероятно, что интересы взыскателя не будут в полном объеме удовлетворены.

В соответствии с письмом Министерства юстиции РФ от 17 мая 2001 г. № 06/4839-АМ судебным приставам-исполнителям было предложено взыскивать исполнительский сбор с учетом сложившейся судебной практики, которая предусматривает погашение взыскиваемого с должника исполнительского сбора пропорционально суммам денежных средств, реально взыскан-

ных в ходе исполнительного производства. Тем самым поддерживается баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства.

Таможенные органы руководствуются также письмом Государственного таможенного комитета РФ «О размерах исполнительского сбора» от 9 августа 2001 г. № 28-11/31841. В нем было отмечено, что взыскание исполнительного сбора в первоочередном порядке в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника (либо поступивших от реализации арестованного имущества), не позволяет исполнить постановление таможенного органа и удовлетворить в полном объеме требования, содержащиеся в постановлении, и предложено принять к руководству в практике взаимодействия со службой судебных приставов при контроле за исполнением постановлений.

Однако все это не снимает общей проблемы необходимости более эффективной защиты интересов взыскателей при распределении средств, взысканных в ходе исполнительного производства.

Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, возвращаются должнику. Как правило, сумма взысканных средств превышает сумму взыскания в результате образования излишков денежной суммы, полученной путем реализации имущества должника.

При недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам, применяются положения ст. 88 Федерального закона «Об

исполнительном производстве». При применении данной статьи

судебный пристав-исполнитель должен удостовериться в недостаточности взыскиваемых денежных сумм.

Принцип очередности удовлетворения требований взыскателей заимствован из ст. 855 «Очередность списания денежных сумм со счета» ГК РФ и является основным; применяются также при расчетах с кредиторами нормы п. 3 ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Законодатель установил три основных критерия для определения очередности удовлетворения требований взыскателя: важность для государственных интересов, важность для защиты интересов наименее социально защищенных слоев населения и порядок поступления исполнительных документов1. На основе

1 См.: Валеев Д.Х. Указ. соч.

сочетания этих критериев выделяются пять очередей удовлетворения требований взыскателей.

В первую очередь удовлетворяются требования:

• по взысканию алиментов;

• по возмещению вреда, причиненного здоровью;

• по возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Во вторую очередь удовлетворяются требования:

• работников, вытекающие из трудовых правоотношений;

• членов производственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях;

• по оплате оказанной адвокатами юридической помощи;

• о выплате вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства.

В третью очередь удовлетворяются требования:

• по отчислениям в Пенсионный фонд РФ;

• по отчислениям в Фонд социального страхования РФ.

В четвертую очередь удовлетворяются требования:

• по платежам в бюджеты всех уровней;

• по платежам в государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.

Указанной очередности осуществляющий исполнительное производство судебный пристав-исполнитель обязан неукоснительно придерживаться.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди.

При недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме. Эта норма направлена на защиту интересов всех взыскателей независимо от объема требований.

При недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной определенной оче-

реди судебный пристав-исполнитель должен составить расчет по суммам, подлежащим выплате каждому из взыскателей. Расчет должен быть оформлен в виде акта за подписью судебного пристава-исполнителя. Выписка из акта с указанием общей денежной суммы, причитающейся для удовлетворения требований очереди, а также с указанием денежной суммы, причитающейся определенному взыскателю, должна быть направлена в его адрес.

Оконченное исполнительное производство визируется старшим судебным приставом.

Об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель делает отметку в зональном журнале и в книге учета исполнительных документов.

Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в десятидневный срок.