1.3 принципы исполнительного производства

1.3 принципы исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...

1.3 принципы исполнительного производства

Одной из характерных признаков отрасли права, позволяющих выделить этот комплекс правовых норм из системы права, являются основополагающие принципы определяющие правовое регулирование этой отрасли. Эти принципы являются концентрированным выражением основных интересов общественной жизни и развития, лежащих в основе правового регулирования.

Принципы исполнительного производства представляют собой основополагающие начала, которые определяют ход этого про-

цесса и отражают специфику правового регулирования, приспосабливая общеправовые принципы к специфике и целям гражданского исполнительного права. Поэтому выделение основополагающих принципов правового регулирования исполнительного производства играет огромную роль в изучении гражданского исполнительного права.

Принципы лежат в основе формулирования положений исполнительного производства, позволяют обеспечить единую направленность и системность правовое регулирование исполнительного производства и подчинить этот процесс единой цели. Они являются системообразующим началом всей отрасли, обеспечивая логическую связь и непротиворечивость регулирующих процесс исполнительного производства положений законодательства, служат как бы связкой выраженных в законе правил поведения, определяя их социальное назначение и место в общей системе законодательства.

Кроме того, принципы определяют и процесс реализации норм права: дают основания для точного и правильного толкования реализуемых норм права, создавая принципиальную, доктринальную базу для этого важного процесса, обеспечивая его истинный правовой характер, облегчая правильную реализацию этих предписаний, в соответствии с истинными интересами жизни и развития общества. Принципы отраслевого правового регулирования являются незаменимым помощником в преодолении проблем, вызванных пробелами в действующем законодательстве об исполнительном производстве. Принципы правового регулирования являются основой для применения аналогии права.

Принципы, определяющие отраслевое правового регулирование, бывают разного юридического уровня. Прежде всего, любую отрасль права определяют конституционные принципы. Уникальность Конституции как особого нормативного правового акта состоит, помимо прочего, еще и в том, что она носит всеобщий характер, в ней содержатся доктринальные положения, которые на принципиальном уровне регламентируют все без исключения правоотношения. Каждая из существующих отраслей права базируется на определенных конституционных положениях. Не является исключением и гражданское исполнительное право. Основы правового регулирования процесса исполнительного производства, основные его принципы содержатся в Конституции РФ.

Основные конституционные принципы, имеющие значение для исполнительного производства:

• принцип законности — человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ);

• принцип равноправия сторон — все равны перед законом, в том числе в исполнительном производстве (ст. 19 Конституции РФ);

• принцип получения юридической помощи — каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ).

Однако конституционные принципы определяют общие начала правового регулирования. Они нуждаются в конкретизации для регулирования конкретных отношений. Поэтому необходимо изучить также отраслевые принципы правового регулирования. Эти принципы отражают специфику регулируемых отношений и являются результатом отражения в толковании конституционных принципов особенностей именно узкоотраслевых особенностей и целей правового регулирования.

Можно выделить комплекс отраслевых принципов, определяющих правовую регламентацию исполнительного производства.

1. Принцип законности. Он относится к числу общеправовых, однако при регулировании исполнительного производства имеет определенную специфику. Законность предполагает, что принудительная реализация судебных и приравненных к ним законом актов может осуществляться только в порядке, предписанном законом. Это означает, что в законе закреплен исчерпывающий перечень процедур, которые могут применяться в ходе исполнительного производства. Субъекты этого процесса, в первую очередь судебные приставы-исполнители, не имеют права применять иных процедур или вносить изменения в порядок осуществления указанных в законе. Применение действий во исполнение предписаний исполнительных документов возможно только в строго определенных законом случаях, исчерпывающий перечень оснований для совершения исполнительных действий закреплен в действующем законодательстве.

Таким образом, принцип законности означает, что исполнительное производство, все его процедуры, все действия в рамках этого процесса осуществляются только во исполнение закона и

в порядке, предусмотренном законом. Общеправовой принцип законности процессуальный характер исполнительного производства превращает в принцип формализма. Формальность всех действий в рамках исполнительного производства — важнейший признак этого процесса.

2. Принцип имущественного характера исполнительного производства и неприкосновенности личности должника. В нем проявляется общая цель исполнительного производства — удовлетворение законных материальных интересов участников правоотношений. Исключительно имущественный характер исполнительного производства означает, что все процедуры, осуществляемые в ходе этого процесса, имеют своим предметом имущество (вещи, деньги, ценные бумаги, имущественные права, работы и услуги). Исполнительное производство не может распространяться на личность должника, исполнительные действия не должны затрагивать личные неимущественные права и интересы субъектов правоотношений. Не выполняющие своих обязанностей субъекты гражданских исполнительных правоотношений не могут подвергаться взысканиям нематериального характера.

Ответственность в ходе исполнительного производства применяется исключительно имущественная. Так, сейчас невозможно применение к должнику, как это было распространено в Древнем мире и в Средневековье, телесных или членовредительских мер ответственности и воздействия. Например, в средневековой Руси основным методом принудительного взыскания имущественной задолженности выступало «выставление на правеж» — избиение должника палками по ногам, пока долг не будет уплачен. Не применяется и весьма распространенное даже в Новое время лишение не уплачивающего свой долг должника свободы (так называемые долговые тюрьмы). Ибо реализация правомочий взыскателя, являющегося правообладателем, не должна выходить за рамки исполнения имущественных обязанностей их контрагентов — должников. Использование этих правомочий в ущерб иным, неимущественным правам и интересам участников правоотношений есть не что иное, как злоупотребление правом.

3. Принцип неприкосновенности необходимого для жизни минимума имущества должника и членов его семьи. В данном случае предполагается, что взыскание в ходе исполнительного производства может распространяться не на все имущество должника.

Существуют ограничения в возможности изъятия у должника имущества для выполнения предписаний исполнительных документов. Законодательство (ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ) содержит перечень имущества, на которое взыскание не может распространяться. В него входят вещи, необходимые человеку для нормальной жизнедеятельности, для сохранения социально-экономического статуса члена общества.

Например, к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание, относятся: единственное жилище должника, его земельные участки, использование которых не связано с предпринимательской деятельностью (впрочем, взыскание на эти два вида имущества может быть обращено в случае, если это жилище является предметом залога — ипотеки); предметы обычной домашней обстановки и обихода; вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника (за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 МРОТ); племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания, семена, необходимые крестьянину-должнику для очередного посева; продукты питания; небольшие суммы денег на карманные расходы (на сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума на самого гражданинадолжника и каждого из находящихся на его иждивении лиц, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц), топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Кроме того, ст. 66 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что при наложении взыскания на доходы должника (заработную плату и др.), максимальная сумма таких взысканий может составлять 50\% этих доходов, а в

ст. 69 перечисляются виды доходов, на которое взыскание обращено быть не может. В них включены: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; денежные суммы, выплаченные лицам, получившим увечья при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели таких лиц; денежные суммы, выплачиваемые в связи с рождением ребенка, многодетным матерям, одиноким отцу или матери; деньги, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; выплаты пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за ними, на дополнительное питание, санаторнокурортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью выплаты по алиментным обязательствам, денежные средства, выплаченные за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС; денежные суммы, выплаченные организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.

Анализ характера этих ограничений позволяет сделать вывод, что они имеют целью защиту должника и его семьи от нищеты и социальной деградации, предоставление им возможности выжить и продолжать материальное воспроизводство. Этот принцип, ограничивающий возможность имущественного взыскания, является отражением в правовом регулировании исполнительного производства конституционных положений о гуманизме, как

о главном принципе функционирования государства, о приоритете прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

в числе ценностей государства. Ибо изъятие у должника всего

его имущества, в том числе необходимого для удовлетворения

элементарных личных нужд, повлечет за собой невозможность восстановления его благосостояния и благосостояния его семьи,

невозможность дальнейшей его работы и иного участия в производстве материальных благ, десоциализацию и деградацию личности, что противоречит основным целям правового регулирования в любой сфере общественной жизни.

4. Принцип императивности и обязательности процедур исполнительного производства. Регулирование процедур исполнительного производства осуществляется преимущественно с исполь-

зованием императивного, приказного метода правового регулирования. Это характерно для всех процессуальных правовых отраслей, относящихся к публичному праву. Проявляется императивность правового регулирования исполнительного производства в самых разнообразных формах. Но самым важным из таких проявлений, определяющим практически весь характер исполнительного производства, является обязательность предписаний, выносимых в ходе осуществления исполнительных процедур.

вов-исполнителей

обеспечивается

возможностью

применения

принуждения —

их

неисполнение

влечет за собой

применение

 
Издание предписаний, влекущих возникновение и изменение прав и обязанностей у участников исполнительного производства, входит в компетенцию специально уполномоченных государственных должностных лиц, т.е. судебных приставовисполнителей (а также некоторых иных государственных органов и должностных лиц). Их требования и официальные постановления (специальные правоприменительные акты формального характера) носят строго обязательный характер, их исполнение не зависит от желания, согласия или несогласия их адресатов. Реализация требований и постановлений судебных приста 

специальных мер ответственности.

Императивный, жестко-приказной характер процедур исполнительного производства есть проявление основной цели

этого процесса — принудительного исполнения легитимных

имущественных предписаний. Основание для возбуждения исполнительного производства — неисполнение в добровольном

порядке обязанным лицом (должником) своих обязательств

имущественного характера, правомерность которых подтверждена преюдициально. И применение мер принуждения (штрафов,

насильственного фактического исполнения) является фактором,

обеспечивающим реализацию обязанностей должника в условиях его нежелания выполнять их. Поэтому принудительный характер исполнительного производства можно считать важнейшей характеристикой, важнейшим принципом в этой области

общественных отношений. Обязательность, императивный характер предписаний и процедур исполнительного производства является гарантией эффективности этого процесса.

5. Принцип равномерности распределения взысканных сумм.

Он базируется на общеправовом конституционном принципе

равноправия участников правоотношений, поэтому все правооб-

ладатели выступают в процессе исполнительного производства как взыскатели, имеют равные права на удовлетворение законных имущественных интересов, в том числе за счет взысканного у должника имущества. Не допускается предоставление отдельным взыскателям преимуществ в распределении взысканного у должника имущества, не допускается ущемление интересов отдельных взыскателей. Причем речь идет о равноправии конкретных взыскателей, в отношении же категорий взыскателей законодательство может закреплять различия их статуса, например интересы различных категорий субъектов исполнительного производства. Однако определенные лица — взыскатели — в рамках установленных законом групп имеют строго одинаковый правовой статус.

Следует отметить, что в правовом регулировании исполнительного производства существует весьма серьезная проблема, затрудняющая использование отраслевых принципов как основ отраслевой правовой регламентации: отсутствие законодательного закрепления этих принципов. Законодательство не упоминает об этих принципах, не определяет их в качестве базы правового регулирования. Все вышеуказанные отраслевые принципы носят исключительно доктринальный характер, обеспечить их общеобязательность и даже просто единообразное понимание достаточно сложно, так как нормативно правовыми положениями эти принципы не являются. В значительной степени именно этим обусловлены недостаточная системность и пробельность действующего законодательства в сфере исполнительного производства.

Возможно, принципы правовой регламентации исполнительных отношений до сих пор не получили отражения и закрепления в действующем законодательстве по причине отсутствия единого нормативного правового акта, который бы выступал в качестве доминирующего в правовом регулировании данной сферы общественных отношений и регламентировал бы все или большинство этих отношений. Единства в правовой регламентации исполнительного производства в отечественном законодательстве пока, к сожалению, не существует, и отсутствие в системе нормативных правовых актов формально-юридического закрепления основных принципов исполнительного производства является наглядным тому подтверждением, характеризующим общее состояние правовой жизни в этой области.

Наиболее оптимальным решением указанной проблемы явилось бы осуществление глобальной систематизации действующе-

го российского законодательства, регулирующего процедуры исполнительного производства. Кодификация может выступить наилучшим способом решить как указанную проблему, так и иные сложности в правовой регламентации принудительного исполнения судебных и приравненных к ним законом актов имущественного характера.

Исполнительное производство

Исполнительное производство

Обсуждение Исполнительное производство

Комментарии, рецензии и отзывы

1.3 принципы исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...